一般存在着两种可能，一种是单位领导不能做主的；一种是单位领导可以做主的。单位领导不能做主的情况，可能有以下几种情形：
第一，上级单位或者与单位有利害关系的单位来函来文要求借调人员，通过考察明确借调人选。上级或强势单位明确要借调的人，是不好拒绝的，但一般上级单位也会提前和单位领导通气。第二，单位员工想要被借调出去，找到上级单位或者自己想要去的单位，让其来函借调自己，这时单位领导只能同意或不同意，不能决定人选，一般员工个人会提前向单位领导汇报。单位领导不能做主，也就不可能实现领导的意图。
如果单位领导能决定借调的人选，那么单位领导肯定会从对单位有发展、对领导自己和对员工个人有帮助的角度去考虑人选，不同的情况可能会借调出不同的员工。
第一，如果借调去的单位很重要，有自己的人会对自己单位有发展，那么领导肯定会推荐业务比较强、能够干出成绩并且回馈单位的人。比如上级单位要借调人员去帮助制定一些政策或项目规划，派优秀的人过去才能获得主导，有话语权，说不一定可以向原单位倾斜，从而使原单位获得发展。
第二，如果借调出去，能够对领导个人有帮助，可能就会选能力不错，懂得回报的人。比如借调到上级领导那边当秘书，可以获得一些消息，可能可以帮到领导个人。
第三，如果借调出去，对员工个人非常有好处，那么领导肯定会选择自己的亲信，自己赏识的人。这是很正常的想法，肥水不流外人田。
第四，如果借调的单位对自己单位无关紧要，那么领导可能会借调出能力比较差、工作不积极或者与单位领导格格不入的人。业务骨干、能力强的人被借调出去，肯定对单位的工作会有影响，而其他人就无所谓了。
第五，如果领导暂时没有人选，可能也会让员工自己报名，然后从愿意去的人当中挑选一个自己认为合适的。我们单位曾经就发生过某个部门要求借调两个人的事情，上级部门没有指定人选，全部由单位做主。单位就让大家报名，最后有4人报名，单位选择了能力最差的两个人去，因为工资都在原单位发放，借调出去只出力，对单位没有多少好处，单位领导就选择对单位损失最小的一种方式。
综上所述，如果没有指定人选，单位领导会从不同的情况借调不同的员工出去，主要要综合对单位、对领导个人以及对借调员工是否有发展来考虑，选出最合适的人选。