根据
中央文件，承包地“三权分离”中的“三权”是指集体土地所有权、农民承包权和
土地经营权。原
土地承包经营权“一分为二”为承包权和经营权；宅基地“三权分离”中的“三权”是指宅基地的所有权、农户资格权和宅基地使用权。 2014年《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模农业的意见》中提到：坚持农村土地集体所有制，实现所有权、承包权、经营权将是我国农村改革的关键。另一个重大创新。扩展资料：承包地“
三权分立”的主要背景是：农业农村发展到一定阶段后，耕地适度集中、规模经营是必然的，但取得的经营权目前还没有大型运营商通过租赁和分包的方式。在法律框架内，存在债权。既有出租人（分包商）随意撕毁合同或任意抬高价格的风险，也存在经营权无法保证融资的现实困难，以及大规模经营的稳定性和可持续性。无法保证实体。但是，法律不允许通过这种买断方式出让取得承包地经营权。不符合广大农民热爱土地不能完全脱离土地基本保障的现实，也不符合国家改革保障农民长远利益、维护农村稳定。方向。简单地说，现行的土地承包制是改革初期以小农分权经营为基础的。既不能兼顾土地流转形势各方的核心利益，也不能容纳适当的土地经营规模，造成土地的浪费和浪费。大型经营主体用地需求得不到有效满足的问题并存。承包地“三权分离”是为了保障农民基本用地和农村长治久安，让规模化经营的主体获得稳定的经营预期，赋予经营主体功能。为规模化经营提供土地担保融资，进一步释放承包地流转潜力。 ，实现土地经营规模适度。其核心目的不仅是为了保障大型经营主体的稳定经营预期和经营用地融资，同时也是为了防止农民失地和农村不稳定风险。宅基地“三权分置”改革背景：一方面，宅基地使用权基本禁止转让，更谈不上抵押融资。宅基地所有者除了自己拥有和使用外，基本上处于“有权利”而没有“收益”的状态，大量合法获得的宅基地被闲置或低效使用。另一方面，巨大的市场需求、自由无限制的宅基地收购、
建设用地指标的限制以及长期管理跟不上长期管理，导致了宅基地超标、一户多房、违建、违章流转屡见不鲜，造成或隐匿。很多社会矛盾和风险。面对多年来形成的违法违规问题，全部拆除也不现实。可行的办法是根据违规情况分别处理，通过有偿流通等渠道逐步消化矛盾，化解风险。因此，宅基地“三权分离”的根本目的是在保障农民基本
居住权的前提下，放宽宅基地使用权，开放宅基地“出口”。与承包地的“三权分离”和“放管权”不同，宅基地使用权的“放管”明显受到“适度”的限制。