党政一把手是党政领导班子中的主 要负责人，在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，具有相对完整、全面的领导功能， 手中握有很大的权力，起着关键作用，负有全面责任，这决定了加强对其监督的重要性和必 要性。随着用人权、财物权和重大工程项目决策权的集中，有些党政一把手就是因为经不起 金钱和物质利益的诱惑，最终跌入犯罪的深渊。因此，加强对党政一把手的监督，是加强对 领导班子建设的迫切需要，是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证，是从 严治党的客观要求，同时也是干部监督工作的重中之重。 近几年随着干部人事制度的不断完善，对各级党政一把手的监督，虽然取得了一定进展，但还没有从根本上解决监督乏力的局面。对党政一把手的监督，仍然是干部监督管理工作中 的一个十分薄弱的环节。深层次的、有效的监督依然是当前监督工作的难点。缺乏系统有效 的监督措施，重使用轻监督，不愿接受监督，不敢监督的问题较为突出。 党政一把手主动、自觉接受监督的意识匮乏。如何解决好监督的客体即党政一把手的自律问题，是对其进行有效监督的前提条件。一些党政一把手党的宗旨观念淡薄，没有从思想 深处解决“为谁掌权”的问题。视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，不愿接受监督。 一些党政一把手把上级的监督认为是对自己的不信任、不放心；把同级的监督视为跟自己过 不去、找别扭；把下级的监督视为让自己丢面子、失威信。甚至拒绝监督、反对监督、拖延 阻挠监督。 民主集中制流于形式，民主生活会质量不高。目前相当一部分党政领导班子民主集中制坚持不好，民主生活会质量不高，没有起到应有的监督作用，致使一把手在班子中形成“家 长制”和“一言堂”而没有得到应有的监督和批评。 对“位高权重”的党政一把手的监督是个“灰色地带”。随着领导干部自律作用的弱化，导致有些党一把手走向违法违纪的道路。 受封建主义残余影响。由于我国机制正处于转轨过程中，社会约束机构不健全，致使个别党政一把手官本位思想、特权思想、宗派主义等封建残余思想死灰复燃，没有牢固树立正 确的权力观，淡化了手中的权力来源于人民，必须对人民负责、受人民的监督的意识。把人 民赋予的权力作为俘获人心、争取拥戴的手段，把服务人民的职责作为谋取家庭和小集团利 益的资本，把组织要求和群众意愿置之度外。不能正确对待权利，不能正确处理个人与组织 与群众的关系。特别是在一些涉及个人名利问题上，不能从人民利益和大局出发，难以跳出 自身利益的小圈子，拒绝监督。现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政一把手“能上 能下”的问题，尤其是在“下”的问题上力度不够，出口不畅，一把手出了问题往往是“换位子” 的多，“搬位子”的少。致使部分党政一把手无所顾虑，不怕监督。 民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用。党政一把手作为班长，没有摆正自己的位置，发挥带头作用，没有处理好民主与集中的关系，自觉接受班子成员的监督与批评。民 主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，很少用批评和自我批评 的武器开展积极的思想斗争，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。一些班子其他成员作为副 职和助手，不能正确处理班子成员之间的关系，不能从国家、人民的利益出发，正确行使人 民赋予的权力。而是从个人的利益出发，对一把手不愿监督，不敢监督。致使一些领导班子 成员在工作中形成了不正常的人身依附关系，助长了一把手主观主义和“家长制”作风，集中 领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督有名无实。 使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好会。 党政一把手主观武断，原则性不强。党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够。对党的民主集中制认识不足，理解不够，在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感 情、关系和面子，把党性原则置于脑后，在思想深处个人主义、自由主义还不同程度地存在 监督体制不顺。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的，监督机构在执行机关的领导下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权 的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又 人监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途；监督同级怕伤感情，影响团结；监督下级怕 得罪人，影响威信，致使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏实施监督的信心和积 极性，不愿、不敢正当行使监督权力。于是明哲保身，但求无过，明知不对，少说为如何加 强对党政一把手的监督与管理
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