第1个回答 2024-02-11
公债是指政府为筹集财政资金，依据其信誉，按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。这种凭证是各级政府借债的统称，其中中央政府的债务称为国债，地方政府在法律允许的范围内发行的债务称为地方债。
公债是政府收入的一种特殊形式，具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。同时，公债也是政府信用或财政信用的主要形式，除了政府向银行借款、财政支农周转金、以及财政部门直接发放的财政性贷款等，公债也是财政信用的一种形式。
此外，公债也是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。在经济学界，对公债的作用存在不同的认识。古典经济学派大多认为公债的消极作用包括：公债减少了生产资本，妨碍工商业的正当投资；以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风；举债会增加未来财政困难；公债常以高利吸引购买者，会使富者坐享其利，使财富分配不均，公债不断的膨胀，使市场增多信用，促使物价上涨等等。而现代凯恩斯学派则认为公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增加净收入；公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定发展的因素；公债的数额不应受限制，公债的发行不但不应视作国家的债务，而且还应视为国家的资产；公债不会增加人民负担。因此，大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。
公债的发行条件包括公债发行额度、公债期限、公债发行价格、公债利率等。公债的发行方式主要有公募法、包销法和公卖法。公债的存在和发展有其必要性和基础，包括充裕的闲置资金、金融机构的发展和信用制度的完善、与商品货币经济下的社会意识观念相适应等。
公债的种类繁多，按发行期可分为短期公债、中期公债和长期公债；按发行地域可分为国家公债和国外公债；按可否自由流通可分为上市公债和不上市公债；按举债形式可分为契约性借款和发行公债券；还有其他分类方法，如按发行主体可分为中央公债和地方公债；按公债计量单位可分为实物公债和货币公债；按利息状况可分为有息公债和无息公债；按公债用途可分为生产性公债和非生产性公债等。
公债的偿还包括偿还方法和偿还资金的来源。公债的偿还方法有买销法、比例偿还法、轮次偿还法、抽签偿还法、一次偿还法等。公债偿还资金的来源主要有预算直接拨款、预算盈余偿还、发行新债、偿还旧债法、建立偿债基金等。
需要注意的是，公债与国债的区别在于，公债是政府依据信用原则获取财政收入的一种特定方式，是一种特殊的财政活动。而国债是指中央政府的借债，在法律不允许地方政府借债的国家，这两个概念是一致的。但在允许地方政府借债的国家，一般只把中央政府的借债称为国债，而地方政府的借债则称为公债或地方债。