公债是指：政府为解决账户透支的问题而采取的借债。
公债的基本功能如下：
1、从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段，是筹集建设资金的较好方法。
2、调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。
公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。
3、调节投资结构、促进产业结构优化。
4、调节金融市场、维持经济稳定。
公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。
5、调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。
政府可向社会的企业、事业机构及个人借债，向中央银行借债，也可向国外借债。
所以可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。
它是国家财政收入的一种特殊形式，是政府调节经济的一种重要手段。
参考资料来源:百度百科-公债