为防止“家长制”“一言堂”和少数人“借集体集中之名,行少数人集中之实”,湖南省委近期制定印发《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行)》。其中明确规定各级党委(党组)按照民主集中制原则议事决策时,书记作为“一把手”应当末位表态。
按照"一把手"末尾表态制度的设计，在某一部门党组成员的决策会议上，发言被分解为不同顺序：首先由需讨论研究事项的分管党组成员提出相关意见和建议；其次分别由其他党组成员作表态发言；
“一把手”则在最后即末位综合归纳集中与会成员的意见。同时推出特别责任条款，规定“凡是没有用末位发言制度形式形成的决策，单位其他干部和职工有权拒绝执行，并有权向县纪委和组织部进行举报”。
扩展资料：
《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则(试行)》明确规定,党委(党组)决定重大问题,必须召开正式会议充分讨论,按照少数服从多数的原则有效表决。不得以文件圈阅、个别征求意见、现场办公会等形式代替,不能个人或者少数人说了算,不能随意简化或变通决策程序。
我们党的组织纪律是“四个服从”，体现着民主集中制。“下级服从上级、地方服从中央、个人服从组织”体现着“集中”，“少数服从多数”体现着民主。而“少数服从多数”主要的平台和场合是党代会、常委会、党委会或党组，在有关决策的表决上，书记与其他成员一样，也只有一票。
人们常常看到，在一些党委会会议上，“一把手”先发表意见，往往其他成员会“顺着说”，或“论证主要领导意见的正确”。“一把手”的意见成为讨论和决策的“定调”之言。这样就会压制不同意见的发表，影响了民主气氛，损害了民主原则。
要防止民主集中制变味走样、流于形式，在严格推行上级党委（党组）以及纪检监察机关、组织人事部门监督检查机制的同时，其实也可以引入群众监督机制，主动邀请“两代表一委员”、群众代表、一般干部职工等人员列席党委（党组）会议，延伸人民群众参政议政的内涵和层次；
还可以建立舆论监督机制，将一些涉及群众切身利益等决议结果通过媒体向社会公布，就科学性、民主性和可行性、实效性，接受舆论监督和社会评议。
参考资料来源：人民网—党委书记应当末位表态