第1个回答 2007-05-14
民间组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，究其根源至少有以下几个方面：第一，有些民间组织遵法守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为普遍。第二，内部制度不完善，自我治理提不到重要日程。第三，问责与绩效评估体系未形成。第四，官办色彩过浓的“准政府”性民间组织依然存在，民间组织失去了其独立自律的条件。第五，民主政治建设不到位，家长制现象较为突出。第六，缺乏自觉接受监督意识，公开、透明度不够。
二、民间组织自律建设的对策。（1）健全法律、法规体系，营造良好的外部社会环境。自律组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相应的法律法规。一般而言，任何自律规范的制定都必须在现有法律的框架内进行，自律条款既不能取代政府法令，也不能违背政府法令。作为一个合法的民间组织，必须遵守当地政府的所有适用法令、法规。制定组织的近期发展目标和长远发展规划，必须以国家的法律法规为依据，做到“遵纪守法”。（2）完善组织章程和机构，建立健全的内部制度。从民间组织的实践效果看，凡是活动正常，社会效益明显，在当地某一领域举足轻重的民间组织，都是内部制度较为完善的组织。民间组织要搞好自律，就要完善组织章程，并在章程规定的范围内依法开展活动。并以章程为依据，健全组织机构。具有条件建立党组织的，应当建立党的基层组织，自觉接受党组织的教育、引导和监督等。
三、把奖惩、考核和诚信有机结合起来，构筑系统科学的运行机制。一是把奖惩、考核机制作为促进自律的有效手段。建立组织内部通报批评制度和年末评比制度，促进人员自律。根据章程、规章、自律公约等，监督检查会员行为，对执行情况进行经常性的检查，把总结检查与奖惩结合起来。对优秀人员进行奖励，一方面是通过颁奖提高公众关于该行业对社会贡献的认识，另一方面是鼓励更多的业内人士取得相似的业绩。对违规会员进行处罚，包括取消资格、降级降誉、禁止在本行业从业及相关会员的责任株连制，以鼓励和鞭策会员之间相互监督、相互制约，维护规章制度的严肃性、权威性。二是建立激励竞争机制，制定竞争规则，提高民间组织服务效率和服务质量。激励机制的基本内容即竞争机制，包括服务效率与质量、管理水平、工作业绩等，竞争规则与过程是绩效评估、公信度调查、奖惩标准等等。竞争是社会发展的基本动力，没有竞争的事物往往是没有生命力的也是很难发展的。民间组织的健康发展和充分发挥作用，确立组织管理的职能地位，只有在竞争中才能完全实现，竞争的目的是促进民间组织持续不断地改进管理水平和服务质量。激励机制的另一个层面是社会的褒奖和激励，即社会根据经济运行的需要，建立有关的社会资源分配制度和程序，按行业组织的工作业绩进行资源分配，如满足人财物需求、荣誉鼓励和相关的政策保护等，社会承认，就能得到较多的社会资源，反之就要限制或制裁以形成需求和满足需求的良性互动，具有极大的激励作用。三是加强诚信建设，建立诚信记录和评估制度。诚信建设是行业自律的重要基础，也是自律工作的自然延伸。加强组织的诚信建设，促使会员普遍树立“诚信、守法、敬业、自律”和“承诺是金”的理念，营造诚信守约的环境，建立诚信档案。实施评估制度，确定评估依据和标准，定期进行评估以适应社会和工作的变化提高应变力，提高服务质量和工作绩效。
四、正确处理自律与他律的关系，构筑全方位的监督体系。自律是实现他律的基础。自律是民间组织自我约束的行为，是实现他律的广泛的基础，又包含着民间组织体现自身形象的更高要求。他律对自律具有促进作用。他律是外部力量对民间组织的监督和控制，当经常化、严密化的外力约束下的行为产生惯性并最终成为行为主体的“下意识”时，他律就转化为自律，自律和他律也就实现了有机统一。自律和他律的辩证统一，是社会主义市场经济和民间组织健康发展的重要保证。自律的形成是自律和他律之复杂的辩证过程，自律需要政府、企业、全社会的共同参与。在加强自律建设的同时，建立对民间组织进行外部监督的体系，将政府监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督结合起来，建立公安、安全、民政、银行、技术监督等部门的整体联动机制。设立专门机构，接受有关查询和投诉。社会各界的投诉是从另一个角度对组织的发展提供动力。正确、积极的处理投诉，可以加深社会各界对组织的认识，树立组织在人们心目中的良好形象，同时也可促进从业者提高工作效率和服务素质。自律与他律配合得当，可以良性互动，相得益彰。一般而言，自律能力愈强，他律的层次和水平就愈高，市场发挥作用的空间就愈大。