●自2008年来,食品安全的话题,从最初“深恶痛绝”到后来的“草木皆兵”,从媒体的“危言耸听”到企业“屡治屡犯”,发展到今天,却 “只闻骂娘声,不见真成效”。
●在对这个话题的兴趣全部耗尽之前,魏涛谨以“食品行业新闻工作者”的身份,谈谈中国食品安全事件利害关系者的问题所在和治理思路,以期给食品相关领域从业者的决策和研究提供一些素材。
一个前提
●这个时代正处于“传统体质向现代体制过渡”、“价值观念隐隐作痛”的状态,任何话题到了民间和经过舆论放大,都成为中国政府的难言之隐。既然要享用这个时代的幸福,也要同时承担它赋予你的不幸。
● 30年的财富积累,让中国挺起腰板屹立于国门。过去的30年,是“信息涌入的30年”、“外籍人士涌入的30年”、“中国人移民梦想的30年”。30年来,“最长见识的是中国人的眼睛和耳朵”,“最长本事的是嘴”,“最退化的是脑袋”,“最可悲的是5000年前就长成的身体”。中国人除了血统上的坚守,其它的都在急剧变化着。
●环境的变化,让扭曲的价值观支配起各种社会角色、各种动机开始造假、欺骗、煽动、起哄、鼓吹,这种情绪蔓延到哪个行业,哪个行业便为之振荡——当然,由于食品领域的特殊性,受其感染后后,其行业振幅、频率也就显得更大些。
●在国务院食品安全委员会成立之前,国家质检总局忍辱负重许久,主要是因为媒体、百姓长期以来对食品生产的行政管理归口的一种习惯性理解导致。这种尴尬境遇至今仍未破除,根本原因是,我们国家并没有经验可循。
●在今天这样一个交错着人本主义、利己主义、自由主义、集体主义等观念的复杂的中国社会,要调节好13亿人民的口味,实在不是一件容易的事情。
●我要谈的,正是“旧的思维习惯对中国食品安全现状的巨大制约的实质”。
食品安全事件的六个起因
1.犯罪型:
解释:《食品安全法》全文中,仅第八十一条描述“涉嫌犯罪的,应当依法向公安机关移送”,似乎与公安部门关系不是太大?但实际上,大多数食品安全事件,都不同程度地涉及犯罪情节。如果不从过去的“以罚代刑”、“高调喊话”的习惯中走出来,发扬警方的“威武”,社会公众便永远难以辨清“谣言”、“蓄意犯罪”和“监管不利”两个概念,监管部门将继续顶一段时间的骂名。
案例:毒饺子,毒胶囊,纸馅包子虚假报道,各种黑作坊等
特征:明知故犯,触动刑法,恶性影响极大
2.科学(标准)盲区型:
就此问题,很多人用《食品安全,不能总用“标准盲区”兜底》来反驳,于情,可以理解,于理,这是个客观的、很重要的因素。新中国成立以来,标准、法制的建设较为滞后,盲区甚多,“事后算账”现象严重。科技兴国,都兴在了军事、航天、IT领域,“以食为天”的中国食品科学技术,并不怎么发达。
案例:三鹿奶粉,膨化剂,PPA等
特征:事先未知,事后治罪
3.监管问题型:
近些年来,政府的行政管理体制不断改革,行业监管的某些关键环节必将在机构职能的重叠、拆分、合并中被搁置、遗漏或产生利益纷争,而此时中国并不成熟的社团组织,也没有尽到应尽的责任。到今天,质监、卫生、工商、公安、农业等这些部门的老爷们,虽然整天担惊受怕、处理应急,却依然没有彻底地弄明白自己到底要不要向某事件负责、负怎样的责、怎样负责,因为国家也没弄清楚(当然,国家也不敢弄太清楚).
案例:瘦肉精、地沟油等
特征:屡治屡犯,或视而不见
4.消费习惯型:
在世界范围内,往往是对“制售色情”容易管理,但“色情消费”无可奈何。食品消费更是如此。中国各民族饮食习惯各不相同,辛辣、熏制、腌制、风干、生食等食品及饮酒等嗜好往往是导致食品“无法彻底安全”的原因之一。不良饮食习惯中所存在的有害成分,即便没有立即发作,但时间一久,必然对健康造成极大损害,这是中国“最隐含的食品安全问题”。
案例:露天烧烤,腌制食品,以及所有食品安全事件都与此关联
特征:饮食文化的“原罪”
5.竞争型:
食用工业化的食品也是近几十年的事情,过去以自加工和购买作坊为主,产量小,影响面小,即便出事也没有多大的传播能力。但今天,随着包装、保鲜技术发展,自己饮食多样化需求,巨大市场机会驱动着企业参与激烈的纷争。明争暗斗中,部分大企业也屡现身影,毁了声誉,伤了百姓,害人害己。企业如此,国与国之间的技术性贸易保护措施依然如此。
案例:标准之争,肯德基豆浆,味千拉面,中国茶叶,砒霜门
特征:经济利益触发道德困惑
6.舆论责任型:
《食品安全法》几乎没有谈到新闻出版、工业与信息化主管部门的什么事情,这是一个极大的疏忽,各种传播平台散步的谣言引发的食品消费恐慌和对行业造成的影响,这种毒素的传播,并不亚于有毒食品本身。
案例:纸馅包子,毒饺子,西瓜爆炸,避孕药黄瓜,蛆柑橘,尸油,盐荒
特征:把严谨的科学散文化
四个治理出路(除了目前措施外)
1.管好记者的口:
如今的情绪激动的记者们,总爱不负责任地吆喝,“新闻失实”现象严重。媒体热衷于迎合大众,偏袒奉养人(赞助者或广告商),公信力已经差到了极点。要抓新闻从业人员的职业道德建设,刻不容缓,否则中国的内讧,全出在一张张肆意吆喝的嘴上。
2.堵上官员的口:
高层官员讲创利,基层官员讲吃喝。过去,监管部门执法过程中企业接待负担重,苦不堪言。另一方面,一旦官商的关系纽带建立起来,在质量把关上便存在侥幸心理。
政府要给予企业充分的安宁。这是一个根基深厚的慢性病,治疗起来可能尚需时日。
3.撬开百姓的口:
百姓爱吃哑巴亏(虽然目前已经改观)。贪便宜心理淹没了维权意识,形成了包庇假冒伪劣的风气。要抓好质量文化的建设,不单是质检部门的事情,这是精神文明大范畴。
解决消费者贪便宜、没经验、不良饮食习惯等问题,有实力的企业应该提供单类别的、简单质量识别方法、工具,大量开展食品安全与营养科普活动。经验告诉我们——这种事情,谁先做、谁做好、谁受益。
参考资料:http://blog.sina.com.cn/rhymewei