第二十五条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。
由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告。
此题的题眼在於,作出同一具体行政行为是否和共同坐出同一具体行政行为。
两个以上行政机关共同作出同一具体行为,需要注意的是:1,必须是同一个具体行政行为;2,所谓共同作实质理解,即在作出具体行政行为的过程中,对具体行政行为的产生有重大影响。
综上: 选项C正确
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