两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,必须将共同作出具体行政行为的行政机关列为共同被告吗？

Question

如果是，行政诉讼法说的，如果原告不愿意将作出具体行政行为的行政机关列为共同被告，法院可以追加其为第三人是怎么回事？

Answer 1

根据《行政诉讼法》第25条第3款之规定：“两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。”因此，如果两个机关作出统一具体行政行为，两机关做共同被告。

根据《行政诉讼法解释》第23条第2款之规定：“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”正如之前所述，若行政机关A和B共同对相对人C作出行政处罚，理应A、B做共同被告，如果C只起诉了A，且C不同意法院追加B为被告，此时法院应当通知B作为第三人参加诉讼。

追问

我不明白的是，如果C只起诉了A ，且不同意追加B为被告，那么还存在共同被告这一说法吗？

追答

这是不存在共同被告了，因为B已经做了第三人。这种案件是这样的，理应为共同被告，但实际上因原告不同意追加被告，而使得现实情形为原告、被告、第三人。

追问

照这样说的话，那么我最先提及的问题，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的,并不是必须将共同作出具体行政行为的行政机关列为共同被告，可以只将其中一个列为被告咯？

追答

是这样的，原则上为共同被告，但作为原告有选择的余地，如果只是告一个机关，不是错列被告的话，另一个做第三人。也就是以共同被告为原则，以一个被告、一个第三人为例外。

追问

谢谢

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Answer 2

对，必须一起告。