托幼机构制定生活制度的依据如下：
1、婴幼儿的年龄特点。婴幼儿期是生长发育十分迅速的时期，托幼园所的生活制度必须首先满足幼儿生长发育的需要，因此，在制定生活制度时，应合理地安排婴幼儿的进餐时间，保证婴幼儿有充足的睡眠以及户外活动的时间。
还应该考虑到不同年龄阶段幼儿的具体特点，使不同年龄阶段的幼儿在生活制度的安排上有所区别。例如：幼儿年龄越小，其每次游戏活动或教育活动的时间则越短，随着幼儿年龄的增长，每次游戏活动或教育活动的时间与次数则可以逐渐增长和增多。
2、婴幼儿生理活动的特点。根据神经生理学的理论，人在从事某种活动时，大脑皮层只有相应部分的神经细胞处于兴奋和工作状态，其它部分的神经细胞则处于抑制和休息状态，从而形成工作区和休息区。
婴幼儿神经系统尚未发育成熟，如果某一种性质的活动持续时间过长，就会引起大脑皮层相应区域神经细胞的疲劳，因此婴幼儿在从事某种活动一定时间以后，应该及时变换活动的性质，这样才能使婴幼儿大脑皮层的神经细胞得到充分的休息，避免疲劳，以保持较好的工作能力。
为此，托幼园所在制定生活制度时，应考虑到不同性质的活动轮换进行，做到劳逸结合、动静交替。例如：在教育活动之后，可以安排幼儿自由的游戏活动在室内较安静的活动之后，可以让幼儿到户外进行体育活动等。
3、地区特点以及季节变化。我国地域辽阔，具有较大的南北气候差异以及东西时间差异，各园所应根据本地区的具体地理特征以及本园的实际情况，制定相应的生活制度。同时，在制定生活制度时，还应考虑到不同季节的特点，对生活制度中的部分环节进行适当的调整。
例如，夏季昼长夜短，幼儿入园的时间可适当提前，寄宿制幼儿园早晨起床的时间也可以适当提前，而幼儿晚上睡觉的时间也可以适当推迟，为了保证幼儿每天有足够的睡眠时间，中午可适当地延长幼儿午睡的时间等。
4、家长的需要。幼儿的年龄特点决定了幼儿入园以及离园都必须由家长亲自接送，因此，托幼园所在制定生活制度时，还应该考虑幼儿家长的实际情况和需要，更好地为家长服务。