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其次是职业院校认为自己经费有限，不愿意从已经收取的和国家补助的学费中拿出钱来给学生投保实习保险。加上其他教育培训措施跟不上，使得三部委文件提出的“人人参保，应保尽保”的要求难以落实。
第三是职业院校学生实习保障制度推行以来，某些保险机构和经纪机构从自身利益出发，利用各种渠道和关系，运用商业手段进行不正当竞争，严重影响了此项工作的正常开展。
第四是三部委文件规定由教育管理部门牵头实施职业院校学生实习保障工作。这项要求在一些地方未严格落实，而是安排其他一些部门负责此项工作，致使协调工作复杂化。
学生在顶岗实习中面临诸多风险
教育部的一位负责人说，作为校企合作的重要参与主体，职业院校学生在顶岗实习中面临诸多风险。这位负责人在调研时看到：一批酒店管理专业学生在北京市西城区某宾馆实习，正值寒冬，她们仍光着手在冰冷的水池中清洗盘子。这位负责人见状问她们来自哪所学校，为什么不戴橡胶手套，万一手指被划破或冻伤后学校与宾馆管不管。
这位负责人说，学生人身伤害风险是实习过程中最常见的，其后果往往也是最严重的，会导致学生伤残、失踪甚至死亡。引起顶岗实习意外伤害的原因不外乎是，学生专业能力欠缺引起的操作失误；企业机械设备、建筑设施存在故障或安全隐患，安全管理存在漏洞；学生心理或生活问题未能及时沟通解决；学校或实习管理不善等。
顶岗实习学生作为企业非劳动关系人员，无法享受工伤保险、医疗保险等社会保障。学生在顶岗实习过程中人身或财产安全受到侵害时，必然对职业院校与企业产生法律政策风险，并需要承担相应的经济风险与赔偿责任。
这位负责人说，学生在顶岗实习中经常出现过高的流失率与违约率，这也会给职业院校带来不可估量的信用风险，直接影响校企合作关系，导致学生顶岗实习质量下降，以及影响学生就业率与院校声誉等。
校长们不能老想从学生顶岗实习中赚钱
在采访中，江苏一所职业学校学生告诉本报记者，较之保一年900多元的机动车交通事故责任强制保险，乘一次飞机20元的航空意外保险，70元/年、40元/半年的学生实习责任保险便宜得多。学校不给学生提供顶岗实习必需的风险保障的做法，匪夷所思。
据了解，部分职业院校除了攥着钱袋子“哭穷”外，就担心投保学生实习责任保险后出险，必须逐级上报，走法律途径才能理赔，让院校“家丑”往外扬。他们便抱着侥幸心理，宁愿出现了伤亡事故与学生家长私了，也不投保学生实习责任保险。
另外，有的职业院校老想在学生顶岗实习过程中赚一把钱。如企业与职业院校结算学生顶岗实习报酬标准是每人1400元/月，学校实际发到每名学生手中的钱则变为900元/月。因为有求于企业保守相关秘密，所以职业院校很少要求企业投保学生实习责任保险。
在推动有关省区市职业院校投保学生顶岗实习责任保险工作中，到底是先找省教育厅分管副厅长，还是找职成处处长？似乎颇有一番“学问”。教育部有关负责人说，假如直接去找了教育厅分管副厅长汇报，有的职成处处长则表示这事他不知道，并一直拖着不办。东部某省职业院校学生顶岗实习责任保险工作，在教育部连续下达两次督办件之后，才表示“研究制订方案，拟于近期组织实施”。
目前，一个十分紧迫的任务就是让“三方”知晓顶岗实习责任保障制度的重要性。一方面职业院校送学生到企业顶岗实习必须为其投保责任保险；另一方面学生必须坚持具有相关责任保险以后才去企业顶岗实习；还有一方面就是企业只接受具有实习责任保障的学生顶岗实习。
面对大量学生“裸实习”的困局，有关方面提出了一个既不增加职业院校经费支出，又不从学生身上收取费用的折中方案，即职业院校与企业签订学生顶岗实习协议时，直接约定实习责任保险费用从学生第一个月的劳动报酬中扣除。这样既便于操作，又对学生、学校与企业三方有利。
教育部有关负责人表示，将进一步开展调研、完善职业院校实习风险管理制度，把职业院校是否建立实习风险管理制度与省级、国家级重点示范校项目与相关支持项目挂钩，实行一票否决制。同时将尽快与财政部沟通，建立和完善职业院校投保学生实习责任保险进行补贴的经费支持。
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