法律分析：协警没有执法权，所以协警是没有权力开罚单的。协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。
法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条 公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。