何某下车回家时，突然被几个彪形大汉拦下，何某不明就里，便下了车。为首的一人即走上前去告诉何某，何骑车违反有关规定，应罚款100元，但未告知到底什么做错了，犯了什么法。何某请对方出示证件，对方则扯出一本盖有县城管局县建设局公章的“行政处罚决定书”，指着上面的公章让何某仔细看自己是干什么的。
何某对此处罚不服，予以争辩，对方随即以态度不好为由加罚了50元，并当场收缴了何某150元钱，但未交付处罚决定书及收据。
现知：处罚何某的为县城管局、县建设局联合组成的执法大队。因该县领导深感本市公民素质太低，遂在政府办公会上作出决定，自行车须一律靠右行使，转弯时须下车，并规定对违反此规定者可以没收自行车、300元以下的罚款或3日以下“劳动教育”（将被劳动教育人送到市郊的某河防工地上强制劳动）。对何某的处罚便是依据此决定作出的。
问：
（1）、本案行政处罚依据是否合法？请具体说明。
（2）、本案执法程序有何不当之处？
（3）、何某若申请复议，复议机关是哪一个？如何复议？
1:该行政处罚的依据是不合法的因为法律,行政法规,地方性法规和规章以外的其他规范行文件不得创设行政处罚.2执法大队没有表明身份就进行了行政行为,被处罚人有权当时提出抗辩理由,执法人员应该进行回答而且并未给予行政处罚决定书3应当由该县政府或执管理法大队的部门
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