为什么选C,而不是D？理由和翻译、、谢谢

Question

urban crowdedness would be greatly relieved if only the fares__on public transport were more reasonable.
A.to change B.to be changing C.changed D.having been changed

Answer 1

这句话的意思是：
要是公交车费更合理一些，城市拥挤会大大缓解。
这里changed仅仅表示被动，用作定语，having been changed这个分词结构一般用作状语，不能用作定语，这个在语法书里都有说明的，因为它跟changed所表达的意思一样，但changed更简洁吧。

Answer 2

C 虚拟语气