第1个回答 2017-01-24
“双向进入，交叉任职”是中组部、国资委在建立现代国有企业制度过程中加强和改善党的领导，促进党组织有效参与企业重大问题决策，充分发挥党组织政治保障作用的有益探索。华能吉林发电有限公司在本部及九台电厂等下属单位也开展了“双向进入，交叉任职”的试点。本人很荣幸地得到公司党组的信任，担任xx电厂党委书记、副厂长职务。根据履职一年多来的工作实践，对如何做好这种“交叉任职”领导体制下的党委书记工作谈几点看法和体会。
一、充分认识“双向进入，交叉任职”领导体制的重要意义
“双向进入，交叉任职”是我国国有企业在建立现代企业制度实践中的创举。中央组织部、国务院国资委党委在《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》中，提出为了建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制,保证、监督党和国家方针政策在中央企业的贯彻执行，要求国有企业坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，即国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。具体到党政一把手，就是指党组织主要负责人兼任同级行政副职；行政主要负责人具有两年以上党龄的，兼任同级党组织副书记。这种体制被视为实现公司治理与党组织政治核心作用有机结合的有效途径，经过实践中的不断完善，该体制获得了党和国家的充分肯定。首先，这一体制为解决企业管理中“效率与公平”这一永恒的矛盾提供了有益的尝试。行政一把手作为企业的“中心”主要负责提高效率创造效益，同时作为党委副书记他也要把实现公平作为重要的职业考量；党委一把手作为企业的“核心”主要负责实现管理公平，但作为行政副职帮助企业提高效率创造效益也是其工作职责中的应有之义。这样有益于“中心”“核心”一条心，公平、效率双提升，有力地提高了企业领导班子的决策力和领导力。其次，这一体制促进了决策公平。以往国有企业多被批评党政不分，或一把手专权独断，或决策效率低下。“双向进入，交叉任职”不是把不同性质的权力在党政之间作简单分割，而是形成即分工又协作，即相对独立又互为制衡、监督的科学领导体制，最大限度地激发党政之间的优势力量，放大正面叠加的效应。最后，这一体制为实现“人才强企”战略提供了保障。“人才强企”战略是国有企业做强做优，创建世界一流企业的五大战略之一。笔者从事过多年的人力资源管理工作，深切地认识到实现人才强企的关键在于培养德才兼备的复合型人才。而交叉任职的体制通过实现现代企业制度条件下党管干部原则和经营管理者依法行使用人权力的统一，为实现人才的德才并进，确保将最合适的人放在最合适的岗位在机制上提供了保证。在电厂这样技术密集型企业，交叉任职也增加了干部“跨界”提升的通道。如在干部培养上可以有意识地把行政副职作为党委主要领导的后备力量培养，把党委副职按照行政主要领导的后备培养，这样将大大提高党员干部全面自我发展的主动性，使得政工干部主动参与生产经营决策；行政技术干部自觉做好生产经营中的思想政治工作，既提高了综合素质，又不荒废主业，有力地提高企业领导力。
二、“交叉任职”领导体制下党委书记应着力在四个方面发挥作用
（一）促进决策科学
参与企业重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。促进决策科学是党和国家在国有企业实行“双向进入，交叉任职”领导体制的首要目的。因此党委书记如何在决策过程中发挥调研、把关、监督、协调等作用尤为重要。党委在企业生产经营过程中是政治核心，在政治方向上起关键作用。党委书记要承担起组织党委成员对重大问题集体研究、专题讨论、促进统一思想、形成党政共识的职责，在企业行政制订经营方针、三重一大决策事项、处理突发事件、研究发展战略等方面发挥组织保障和政治保障。
为实现决策科学，要从机制上成立由党委书记、厂长共同牵头的相关决策机构，在实现决策科学上着重把握好四个环节。一是做好事前调研。党委书记要超前了解企业重大问题决策的内容，组织党委班子成员带着课题有针对性地进行调查研究；发现问题要及时和行政一把手通气，充分沟通，不能把不清晰、有硬伤的决策议题端到决策会议上去。二是实行集体决策。如华能九台电厂明确成立了党委会、党政联席会、厂办会、招投标领导小组会、效益奖金考评会、燃料领导小组会等6个常设集体决策机构，对企业重要管理议题按照民主集中制原则全部实施集体决策，没有出现议而不决、决而不办、办而不闭环的现象。三是推行厂（党）务公开。要制定专门的制度，通过在局域网、厂内公共场所设置公开专栏等方式，将重大、涉及职工切身利益的事项及时公开，主动接受职工群众监督。四是促进民主管理。通过职代会、民主生活会、定期职工意见征集等措施，不断拓宽职工参与企业管理的渠道，增强职工参政议政的积极性，提高民主管理的质量，让职工的共享企业发展成果的同时，体会当家作主的企业幸福感。党委书记带领党务工作一般人，抓住以上三个环节实施监督，适时开展效能监察，就很好地抓住了科学决策的关键。
（二）支持行政履责
企业是经济组织，强化经营管理、追求经济效益、实现企业科学发展是企业的中心工作。党的建设必须始终围绕这个中心，融入中心抓党建，抓好党建促发展，把党的政治优势和组织优势转化为推动企业又好又快发展的强大动力。理所当然，党委书记也要围绕行政中心工作来做好党务工作乃至全厂工作的布局，切实维护行政一把手的威信，做行政一把手及行政班子的强大支持者，在工作上实现与行政一把手的互相补台。
首先，党委书记要熟悉行政业务。电力企业是技术密集型，党委书记兼任副厂长，其本身就是行政班子的一员，职责上需要其熟悉行政业务，必要时发出正确的行政指令。因此能否熟悉电力生产、经营管理的基本知识，做到不说外行话，不下外行令是交叉任职条件下党委书记应该具备的基本素质。尤其在行政一把手外出的情况下，党委书记不仅要在思想上愿意补位，更要在能力上能够补位，做出科学的，符合工作需要决策来，让行政一把手放心，让职工群众认可。其次，党委书记要体量行政的难处。不可否认，在安全第一、经营压力日趋增大的火力发电厂，肩上责任最大、压力最大的人就是行政一把手，虽然出了问题党委书记也要承当相应的责任，但谁都清楚，企业安全、发展、效益和党建四个绩效考核指标，其中三个指标的主要责任都落在行政一把手的肩上，因此在企业中最难、压力最大、责任最大的还是行政一把手。党委书记要尽最大努力去帮助行政领导减轻担子，化解压力。 在急难险重上提供组织保障；在大是大非上把握方向；在维护稳定上多做细致的工作；在营销、煤炭采购这样的关键环节和行政一把手并肩作战……总之，不要成麻烦的制造者，要成为问题的解决者。最后，要自觉维护行政一把手的权威。行政班子依法行使决策权时，党委必须坚决支持，协调各方确保达成目标。对不认真执行行政指令的干部或职工，要耐心教育，严肃批评，确保政令畅通。
（三）保证管理公平
公平与效率的矛盾是国家管理、社会管理及企业管理的根本问题。党的十八大以来，实现国民之间、城乡之间、区域之间、资本与劳动之间、企业与个人之间的公平发展成为一个重要的话题。在我国快速崛起成为世界第二大经济体的同时，我们不可回避在利益平衡、均衡发展方面出现了较大的问题。这也是要在全党上下认真组织开展群众路线教育实践活动的背景原因之一。华能一直秉承红色公司的理念，在企业和职工利益共享、在职工与职工之间机会均等方面取得了有目共睹的成绩，这也是华能实现快速发展的一个重要因素。在华能这样的企业平台，在交叉任职的领导体制下，党委书记在促进管理公平方面是具有一定的的优势的。我们要看到，很多的企业不公平现象，其根源都出在决策的环节，或者事先调研不够，或者单方面强调企业利益。党委书记在参与企业管理决策时要把维护职工合法权益、实现对职工的决策红利作为一项重要的考量，只有这样，才能让中国梦、华能梦具化成为职工群众看得见、摸得着的企业幸福感。同时党委书记要走出办公室，深入生产一线，了解职工的心声，掌握他们的思想动态。在掌握重要的一手资料基础上党委书记在实际工作要把握好这样几个环节：一是建立健全“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的公平保障体系和机制。二是以规范权力运行、完善制衡约束为重点，切实抓好制度建设，依法治企，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。三是要全心全意服务职工。建立帮扶制度，实实在在地为职工解决困难；加强思想教育和心理疏导，引导职工群众理性、合法地表达心理诉求；开展形式多样的文体活动和人文关怀；加强宣传阵地建设，树立企业形象，提高职工的企业荣誉感；信任职工，依靠职工，该公开的公开，该接受监督的接受监督，建立互信、同心、共赢的企业文化氛围。
（四）强化保障监督
国有企业的全部生产经营活动都必须以国有资产保值增值和企业科学发展为前提，一切不利于这个前提的行为都必须予以制止和预防，因此必须加强监督。党委对整个生产经营活动实施监督也是党章赋予的基本职责。但同时我们也要认识到，监督是一门科学，不仅仅要在决策的过程中监督，更重要的是在执行的过程中监督，既要保证科学决策，更要保证有效实施。只有建立起这样的大监督体系，才能真正发挥保驾护航的作用。党委书记在强化保障监督方面要注意抓好以下几点：一是抓制度建设，如通过签订党风廉政建设目标责任书、修订完善相关制度、设立廉洁绩效考核基金等方式加强党风廉政的制度建设，形成计划、检查、监督、整改、总结、再提高的闭环管理链条。二是抓意识教育，通过中心组学习、专题教育培训、检企共建、廉洁文化阵地建设等教育方式不断提高人员拒腐防变意识和能力。三是抓监察审计。这项工作是纪检监察的中心工作，也是“核心”融入“中心”创造监督效益的体现。党委书记要直接组织领导重点的效能监察工作。
三、“交叉任职”领导体制下党委书记发挥职责作用应注意解决好几个问题
（一）重责任，轻权力
权力，人之所欲也。在很多人的眼中，权力甚至成为了度量个人价值的唯一标尺。这种观念是病态的。中国数千年的皇权社会更是让国人的权力观流弊甚多。“双向进入，交叉任职”一个重要的目的就是实现权力制衡。这种制衡要求党委书记首先要树立重责任、轻权力的权力观、事业观。国有企业长期以来一直存在“核心”与“中心”的争论问题，就是企业是应以党委为核心来开展工作，还是应该围绕行政负责人这个中心来开展。这种争论造成了很多班子的不团结。争论本身是没有意义的，与其争论谁的权力应该更大，倒不如比比谁该担负的责任更多，谁做的贡献更大。党委书记作为企业党组织甚至企业精神文化的首席代表，一定要高风亮节，宁静致远，淡泊名利，要看到行政领导肩上安全、经营的压力更大。作为思想工作的负责人，在个人思想上一定要过关，要比普通的党员干部或普通群众自我要求更高一些，要认识到我们肩上的首要任务不是看你能管多少人，能定多少事，而是要看你为职工解决了多少困难，帮行政解决了多少后顾之忧，在国有资产保值增值、创造效益的过程中做了多大贡献。如果把企业搞得一团糟，再大的权力也是毫无意义的。
（二）不越位，不失位
我们经常说当干部有为才能有位，在“交叉任职”条件下做好党委书记，要定好位才能有为。党委书记应当科学地理解自己在企业中的定位，认识到自己的双重角色和双重责任，不揽权、不失权，不越位、不失位。做好这一体制下的党委书记定位工作，是对党委书记领导艺术和工作情商的考验。既要防止越庖代俎，又要防止履职空缺。其实只要磨合得好，党政团结一心，“交叉任职”反而是对党政一把手某种程度的解放。党委书记公出的时候厂长、党委副书记可以组织召开党委会，厂长公出的时候党委书记、副厂长可以组织召开厂办会，只要做好会前的意见沟通，就不会影响决策的速度、质量和党政班子的和谐，这样就可以让党委书记、厂长抽出更多的时间去学习、去调研、去思考更宏观的决策。
不可否认，在部分企业，重行政轻党委的现象是存在的，党政一把手不团结的问题也不少见。“交叉任职”这种领导体制为消除这些现象解决这些问题提供了一种机制上的可能，但究竟成效如何关键还是看人，看党政一把手的人品和心胸，看他们的大局意识和党性修养。行政一把手一般都更具有开拓创新、锐意进取的精神，以“冲”为主，那么党委书记就要虚怀若谷，以“稳”为主，更多的时候要发挥表率的作用，主动与行政一把手交流，尊重行政领导的意见，在行政需要的时候迅速补位，在单纯的行政事务上先主动“让位”，尤其是在专业技术问题上，我们更要充分尊重在技术上具有优势的行政领导的决策。不争不抢，不推不躲，这应该成为“交叉任职”模式下党委书记的八字箴言，以真诚的态度和实实在在工作成绩赢得行政领导的尊重和职工群众的认可。
（三）多学习，善统筹
这两点是相互关联的。“双向进入，交叉任职” 不仅要求党委书记在知识结构上更为丰富，对其的统筹协调能力也提出了新的要求。当前瞬息万变的经济形势增强了企业决策的风险性，新知识、新技术的不断涌现增强了决策和管理的难度系数。这是党委书记很好地完成交叉任职任务需要面对的新的课题。要求党委书记要以更敏锐的政治、市场、管理洞察力来确保党组织政治保障作用的充分发挥，及时调整、完善企业决策和管理思路，确保企业最佳的经营成果。要通过学习型组织建设等途径，党委书记带头学习，带头走上讲台，不断提升指导企业科学发展和实现党的建设科学化的能力，提升认真研究把握中国特色国有企业制度运作规律的能力，提升在新形势下鼓励大胆创新，积极应用新知识、新技术的能力，切实发挥好党委的参与决策、带头执行和有效监督作用。
“交叉任职”提高了党委书记的统筹协调工作量，考验着党委书记的统筹协调能力。统筹的方向重点有两个。一是要统筹协调好行政班子依法决策与党委有效参与决策及职工参与民主管理的顺畅对接。二是要统筹协调好党管干部与经营管理者依法行使用人权的关系。完成这些统筹任务党委书记要做好以下四点工作：一是建章立制。健全的制度是实施统筹协调的依据和工具，为避免矛盾，必须有章可循，如通过规范用人标准和程序来规范企业的用人行为；二是沟通交流。党委书记不能有架子，要积极通过各种会议、走访、谈心等方式，沟通相关方的意见，统一思想，达成共识；三是示范带动。要带头思考，带头调研，带头执行，带头学习，用人格魅力和表率作用影响班子成员，用实际行动团结带领广大干部职工攻坚克难。四是组织凝聚。企业的凝聚力来自于全体职工，党委书记要善于发动党员、干部、职工及专业人才等不同群体和政工、行政等相关职能部门，把企业经营工作与政治工作、物质文明与精神文明、改革发展与和谐稳定等各项工作规划好、统筹好、落实好，实现管理的有效执行和企业的科学发展。