法律分析：合作协议是指双方或多方签署以进行投资活动而不另成立法人的文件。合作双方当事人约定的内容只能在法律规定的范围内，不能约定超过规定的范围的，也就是属于禁止投资的领域或行业。注意还不能约定名为合作企业合同实际上却为借款合同，逃避税收也不能进行约定，约定违反外汇治理方面的规定的也是不可取的，否则可能导致所签订的合同因为内容违法而无效。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第四百九十四条 国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性任务的，有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。依照法律、行政法规的规定负有发出要约义务的当事人，应当及时发出合理的要约。依照法律、行政法规的规定负有作出承诺义务的当事人，不得拒绝对方合理的订立合同要求。