交警扣留驾驶证和行驶证是需要开具处罚单和扣证凭证，否则交警扣留驾驶证和行驶证是违规的。
交警有以下行为不符合规定：
1、除可扣留情形及检验鉴定的需要外，交警不能扣留事故车辆，驾驶证也是同理。
2、如果要扣留车辆和驾驶证，应当出具行政强制措施通知单。
3、行政强制措施拖车费用和停车费用，应当由行政部门承担。如果是修理拖车费用，应当计入定损损失。
4、未随车携带驾驶证行驶证，只是记1分，罚款50元一项，按无证驾驶处罚是错误的行政行为，并且该行为是由错误行政行为导致的，可以行政复议。
根据规定，扣留驾驶证和行驶证的有以下情形：
一、《道路交通安全法》第九十六条：伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、《道路交通安全法实施条例》第一百零三条：以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证，撤销机动车登记或者机动车驾驶许可；申请人在3年内不得申请机动车登记或者机动车驾驶许可。
三、《道路交通安全法》第二十四条第一款：公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。
四、《道路交通安全法》第八十八条：对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。（具体罚则在第九十一条）
五、《道路交通安全法》第一百一十条第一款：执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。 有的地方性法规做了补充。