秦始皇陵的规模决定了考古设施的规模，考古设施的保障不到位，想要挖秦陵简直难以想象。
说到秦陵的规模，那首先得看看秦陵地面的封土①有多大规模。
《汉书·楚元王列传》上说：“其高五十丈，周回五里有余。”秦时一尺约为23厘米，五十丈即约115米，秦时一里为414米，五里约为2070米，这大概就是秦始皇陵当初的规模。可是经过两千多年的自然的侵蚀和人为的破坏，现存的封土比原来的封土缩小了许多。秦俑考古队为了了解原来封土堆积的实际大小，进行过钻探，发现原来的封土基础部分近似方形，周长与《汉书》说的“周回五里有余”的数据相近，为2000米，南北长515米，东西宽485米。
这样的话，我们在发掘前首先应当建造一个跨度不能小于500米的保护大棚，否则，挖掘秦陵简直就是不可能的。
道理简单到不能再简单了。秦陵的结构由两部分建构而成，一个是地表下面的地宫，一个是地表上面的封土。人们最关注的当然是地宫，最想看到里面的遗存和司马迁说的一样不一样，能不能出土连司马迁也没有记载的遗迹和遗物。可挖出地宫，先得挖掉南北长515米、东西宽485米的封土。甭说这是作为世界文化遗产的帝王陵墓，就是一般的坟墓，按考古发掘的规矩，既不能用炸药炸，也不能用推土机推，更不能用挖掘机掏。而一点一点发掘，就需要漫长的时间，就要历经春夏秋冬，就要面临风霜雨雪，如此，就要像挖兵马俑坑那样，先搭个大棚，既有利发掘，又可以保护出土文物。否则，即便人能够在露天作业，可以战天斗地，发扬大无畏的革命精神，可挖出的地宫怎么办？总不能让它风吹雨淋吧？
如果我们用几乎可以说是笑话的最机械的算法，既不计算时间成本，也不考虑实际埋藏状况，更不考虑人力物力财力的投入，只算发掘面积的话，我们可以大致算一下：陕西凤翔秦景公一号大墓是我国目前已发掘的最大的先秦墓葬，总面积5334平方米，深24米。秦陵面积25万平方米，比它大约50倍。秦公大墓从1976年被发现，到1986年清理完成，挖了整整10年。照此推理，秦陵岂不是要挖400-500年？
秦景公一号大墓的墓主秦景公，系秦穆公四世孙、秦始皇十四代先祖。大墓的墓室像一座嵌入地下的倒金字塔，由上到下有三层台阶，台阶环绕墓壁，宽2-6米。墓室顶部长59.4米，宽38.8米，底部长40米，宽20米，面积有两个国际标准篮球场大。墓道平缓呈斜坡状通向墓室，连接墓室两端。墓道和墓室连成“中”字形，总长300米，墓底距地平线24米，相当于8层楼高。墓的总体积比先秦所见最大的国王墓--河南安阳侯家庄商代王陵大10倍以上。
我们再来算一下：秦始皇兵马俑坑总面积约两万平方米，秦陵面积是兵马俑坑总面积的13倍，深度是6-7倍。兵马俑坑经过陆续30年的发掘，实际发掘面积并不大，一号坑发掘计4000平方米，占一号坑遗址总面积的28%；二号坑发掘了200多平方米，占二号坑总面积的3.4%；三号坑520平方米遗址已全部发掘完毕；总的发掘面积约占整个遗址总面积的1/5，即30年里一共挖了4500多平方米。照此类推，秦陵面积是已经挖掘的兵马俑坑总面积的50倍，那要挖多少年呢？
再换一个也可笑至极却可能有点靠谱的算法。如果不管封土，不计深度，仅秦陵的地宫面积而言，它是秦公大墓面积的4倍多，要挖40年；是兵马俑坑实际挖掘面积的5倍多，也要挖150年。
地宫中的文物如果没有被盗掘或破坏，肯定会极为丰富。但彩绘、帛画、壁画、漆器、竹简、陶器、木器的保护将随之成为令人头痛的问题，地宫本身的维护也马上会变成巨大的难题。除此以外，秦始皇陵的发掘还有一个很少有人注意到的问题，这个问题不是发掘之后能不能保护，也不是发掘之前具不具备充足的人力、物力和财力，而是发掘本身会不会有重大失误？我们有没有研究它的能力？
地宫的发掘涉及一系列勘测、钻探、发掘、修复技术，我们没有科学揭露土木建筑陵寝的先例，缺乏直接发掘的经验，谁能保证来自考古学家的工作失误不可能发生？现在所说的不能挖的理由几乎都是保护技术不过硬，千篇一律地讲什么丝织品可能硬结，器物可能变色等，给人的感觉仿佛是这几个技术保护难题一旦克服，就可以甩开膀子大干了。
话说回来，如果发掘后，真的出土了种类繁多的遗物--不仅仅是兵马俑那样的陶质文物的话，那修复的工作量又有多大？又有多复杂？又有多少技术难关需要攻克？也都是我们无法回避的一系列问题。看看下面这个慎之又慎修复兵马俑的例子，我们就能知道守江山难于打江山，即便发掘容易，但保护是何等的困难--秦兵马俑曾遭到过人为破坏及火焚，再经过两千多年覆土重压，均已残破不堪，每件陶俑、陶马都得由几十片和百余片破碎陶片粘接起来。
可见，每件秦兵马俑都必须经过以上许多道工序的严格操作才能修复完成。另外，2006年《中国文物报》还曾报道说，为了治理兵马俑生出的几十种病菌，科技人员连续攻克技术难关，费尽了心力，这里就不多说了。
家认为，秦始皇陵园就象是一座设计规整建筑宏伟的都城，面积约2．13平方公里，整个陵园布局一目了然，可分为四个层次，即地下宫城（地宫）为核心部位，其它依次为内城、外城和外城以外，各各主次分明。
据新华网消息，早在40年前，考古工作者就对秦始皇陵园进行了第一次全面考古勘探，弄清了内外城的构造等，获得了一些基本数据。自上世纪70年代秦兵马俑发现以来，几代考古工作者在秦始皇陵园内外陆续勘探发掘了数百万平方米的建筑基址，600余处各种陪葬坑、陪葬墓及修陵人墓，发掘出5万多件各类文物。但这个规模空前的陵园仍留下许多谜团。
“40年来的最大成就之一，就是现在秦始皇陵园的布局基本清楚了。”秦兵马俑博物馆名誉馆长、秦陵考古专家袁仲一说。袁是1974年参加秦兵马俑考古发掘的第一代考古工作者，几十年来一直致力于秦陵考古研究工作。
他对记者说："秦始皇陵园，又名骊山园，南高北低，南北落差达85米，是一座南北大于东西的长方形陵园，陵园的城垣由内外两重构成，两座城垣都是呈南北向的长方形，相互套合，呈南北长东西窄的'回'字型，其城墙总长约12公里，与西安的明代城墙长度相近。"
他说，陵园核心的核心是地宫。秦陵地宫位于内城南半部的封土之下，相当于秦始皇生前的"宫城"。对此，《史记》记载其"以水银为百川江河大海，机相灌输。上具天文，下具地理。"其情虽然不清，但地宫之上确实存在一超出正常值数倍的强汞异常区。
其次是内城。内城是秦陵园的重点建设区，内城垣内的地面地下设施最多，尤其是内城的南半部较为密集。地下宫城、寝殿及车马仪仗、仓储等众多的陪葬坑均在内城的南半部。内城北半部的西区是便殿附属建筑区，东区是后宫人员的陪葬墓区。这种布局清晰地说明：内城南部为重点区，北部为附属区。而南北两部设施的内涵，均属于宫廷的范围。
再次是外城，即内外城垣之间的外廓城部分。根据考古资料，其西区的地面和地下设施最为密集。由南向北依次分布着：曲尺形大型马厩坑、31座珍禽异兽坑、48座后宫人员的陪葬墓、三组四合院式的园寺吏舍建筑基址。东区的南部有一大型陪葬坑，试掘方内出土了大批石铠甲及少数车马器，而"百戏?quot;坑则在其南侧不远处。其南、北两区目前尚未发现遗迹、遗物。这种布局说明外廓城的西区是重点区，其内涵为象征京城内的厩苑、囿苑及园寺吏舍。其与内城相比，则显然居于附属地位。
最后是外城垣之外的地区。其东边除了众所周知的秦兵马俑坑外，还有98座小型马厩坑及众多陪葬墓。其西边则有三处修陵人员的墓地、砖瓦窑址和打石场等。其北边发现有藏有禽兽肢体及鳖的仓储坑、陵园督造人员的官署及郦邑建筑遗址。其南边靠近骊山则有一宽约40米的防洪堤。
秦陵考古勘探队队长段清波说："经过两千余年的历史风雨，除了封土和南部的内城垣仍有局部残留之外，秦始皇陵园的建筑几近荡然无存。经对东边的内外城门及其附属遗址和其它几处城门基址、城垣等进行勘探发掘，发现东西两边的内外城门皆为院落式建筑，并伴有三出阙式建筑。而尤其重要的是，陵园的内城垣是内外两面皆有回廊的回廊式城垣，其四角也各有角楼?quot;
由于秦始皇时代中国社会正处于大转型时期，秦始皇陵的过渡性与复杂性常常出人意料。秦始皇陵不仅在中国陵寝史上首设陵邑、建寝殿便殿，并首开大规模修建陪葬坑之风气。同时，秦始皇陵也与秦国历代王陵的建制有所不同，而且秦始皇陵园内一墓独尊，没有发现皇后陵。
对此，袁仲一认为，按照"事死如事生"观念、陵城"若都邑"旧制和"皇权至高无上"新规建设的秦始皇陵园，"其陵园布局已基本清楚，虽然考古勘探与发掘往往让人惊奇不已，但又在意料之中"。
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