第1个回答 2012-03-17
四川挥动“有形之手”实施宏观调控，通过一系列政策创新撬动了毕业生面向基层就业的杠杆。
“我们就是要通过政策，使政府的力量直接作用于毕业生和基层用人单位”，省委常委、组织部长魏宏道出了政策设计者的初衷。借中央18号文件的东风，四川出新招、谋实效、解急难，制定《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，21条政策措施强势出台。
政策的吸引力在于调节和优惠力度大。《实施意见》提出了户籍和人事代理、就业服务和社会保障、科技活动优惠、人事政策、助学贷款偿还和考研优惠、自主创业优惠等六大优惠政策。规定：到基层就业的毕业生可将户口留在原籍，“进退自如”；政府免费提供就业指导、职业介绍等服务；纳入科技特派员选拔范围，并优先给予科技项目和经费支持；县以上党政机关招考公务员向他们倾斜，每工作1年笔试成绩加1分；在乡镇工作的，评职称免试外语、计算机；探索实行助学贷款代偿与定向就业挂钩；考研初试成绩加分，并优先分配计划内录取名额；到农村创业优先获取农贷资金，等等。“有了这些政策，到基层肯定能干成一番事业”，西南财大的周保充和同学们喜出望外。
项目引导：搭起毕业生通往基层的桥梁
四川采取组织化输入、规模化推进，由政府出面为供需双方搭建“快车道”，在基层打造集团智力优势。
从2006年起，将在构建校内与校外两个市场、发挥市场配置毕业生人才资源基础性作用的同时，实施7大引导项目,5年内基本实现“每个村、每个社区至少有1名大学生”的目标。其中“大学生服务村居计划”主要在村（居）委会选设岗位，引进毕业生志愿服务；基层学校“烛光计划”主要吸引毕业生到基层各类教育、培训机构服务；基层医院“天使计划”拟在5年内选拔3000名毕业生到基层卫生院（所）；“5000人计划”将在3年内选拔5000人到基层机关、事业单位工作，并给予周转编制；“大学生志愿服务西部计划”将每年增加100名人选；选调生规模也将逐年扩大；而“基层就业技能培训工程”，将有效解决毕业生的“不适应”问题。此外，5年内还将在企事业单位建立500个就业见习基地。一系列“套餐”，让毕业生自由选择。
而中央18号文件也得到全面落实，已实施的项目结出了累累硕果：在省级有关部门的通力合作下，“5000人计划”已选派1713人到乡镇锻炼；西部志愿者计划报名人数居全国之冠，1116人已奔赴各地；选调生也扩大到了1000人。成都、资阳等市的“一村一名大学生计划”已提前启动……
利益激励：让毕业生既奉献又实惠
“基层吸引力弱，主要是待遇差”，省委组织部副部长刘云夏抓住了主要症结：“要让同学们有干头、有奔头。”
四川规定：到基层就业的，可提高工资档次；服务达到一定年限的，助学贷款本息由国家代偿；到基层自主创业的，可获得“高校毕业生创业资金”支持；参加“一村一居一名大学生计划”并在民族地区从事志愿服务的，每月发给1000元补助；在其他地区志愿服务，每月给予600元补助；高校对到基层特别是三州地区就业的毕业生给予一次性补助。各市（州）在人才争夺中也不甘示弱，纷纷出台政策“利好”。宜宾、遂宁、攀枝花等地规定给予博士、硕士每月500—800元补贴，对到基层就业的本科生高定2—3档工资；财政十分困难的甘孜藏族自治州为引进人才兑现补贴300多万元。
企业注册登记方面
1、程序更简化。凡高校毕业生（毕业后两年内，下同）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优先登记注册。其经营范围除国家明令禁止的行业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其边申请边补办专项审批手续。对在科技园区、高新技术园区、经济技术开发区等经济特区申请设立个私企业的，特事特办，除了涉及必须前置审批的项目外，试行“承诺登记制”。申请人提交登记申请书、验资报告等主要登记材料，可先予颁发营业执照，让其在3个月内按规定补齐相关材料。凡申请设立有限责任公司，以高校毕业生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投资的，允许抵充40％的注册资本。
2、减免各类费用。除国家限制的行业外，工商部门自批准其经营之日起1年内免收其个体工商户登记费（包括注册登记、变更登记、补照费）、个体工商户管理费和各种证书费。对参加个私协会的，免收其1年会员费。对高校毕业生申办高新技术企业（含有限责任公司）的，其注册资本最低限额为10万元，如资金确有困难，允许其分期到位；申请的名称可以“高新技术”、“新技术”、“高科技”作为行业予以核准。高校毕业生从事社区服务等活动的，经居委会报所在地工商行政管理机关备案后，1年内免予办理工商注册登记，免收各项工商管理费用。
提醒：据省工商局个体处的工作人员介绍，目前有关政策已经执行，大学毕业生在办理自主创业的有关手续时，除带齐规定的材料，提出有关申请外，还要带上大学毕业生就业推荐表、毕业证书等有关资料。 金融贷款方面
1、优先贷款支持、适当发放信用贷款。加大高校毕业生自主创业贷款支持力度，对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先给予信贷支持。对高校毕业生创业贷款，可由高校毕业生为借款主体，担保方可由其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当发放信用贷款。
2、简化贷款手续。通过简化贷款手续，合理确定授信贷款额度，在一定期限内周转使用。3、利率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。
提醒：在榕的中行、农行、建行、民生银行、中信实业银行等银行相关人士均表示，该行目前没有开办大学生自主创业贷款这项业务，这种尴尬情况主要缘于此类贷款的高风险。中信实业银行福州分行办公室有关人士表示，银行在追求资金收益性、流动性的同时，也要考虑其安全性。大学毕业生自主创业贷款相对其他贷款，风险高。大学生刚毕业，缺少社会工作经验，又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易贷款。另一位业内人士也表示，即使大学生手头上有合适的项目，但这也只是个别现象。作为企业，银行发放这样贷款投入成本和收入不成正比。
事实上，大学生创业贷款难就难在无法提供有效资产作抵押或质押。记者了解到，目前在榕已有多家银行开办了针对具有城镇常住户口或有效居留身份，年满18周岁自然人的个人创业贷款。此类创业贷款要求个人采用存单质押贷款，或者房产抵押贷款以及担保贷款。
税收缴纳方面
凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关批准，可免纳所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关批准，可减半缴纳所得税2年。
企业运营方面
1、员工聘请和培训享受减免费优惠。对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
2、人事档案管理免2年费用。对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两年。3、社会保险参保有单独渠道。高校毕业生从事自主创业的，可在各级社会保险经办机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续
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