“上有政策，下有对策”是当前（有近几十年的历史）普遍存在于中国各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象。该现象在中国常体现为下级违反上级的极多政策、法规乃至法律；有令不行、有禁不止，在贯彻执行政策部署上大打折扣。而临领导视察等检查，早有通知下来，下级便会充分准备、造假，瞒天过海，不了了之。而即便走漏了风声，下级可以通过谄媚上级的方式瞒下去。最后必然有更高的上级不知情，几十年了这种现象都“顺理成章”地存在了下去。
现象背景：
“上有政策，下有对策”是当前中国普遍存在于各级党委和政府工作中的一种极其不良的现象[1]，该现象泛滥的同时导致中国蔓延“高要求”（因为该现象有吞噬改革的恶果，所以改革将无法落实，也无法以实效为鉴，较大的改革无法建立出完整的体系，放在这样的现状中一些改革提出的新要求就会显得过高；改革中不合理的内容也无法以实效为鉴、予以改正，带来持久的负面影响）、造假风、虚伪风、阿谀奉承风、举报懈怠风（由于“上有政策，下有对策”普遍存在，导致对于个体机构违规行为的举报成效甚小；中国投诉举报工作存在很大问题，又通常取得不了任何成效；又出于人们对所在机构的谄谀）。
该现象在中国以外偶尔有之，不成严重的社会问题，在网络上很少能其他国家的关于该社会问题的报道：比如打开有道的英汉互译翻译这个词，例句只有一句反映其他国家的社会问题。[6]社会舆论趋向认为“上有政策，下有对策”是中国的严重社会问题，例如：“‘上有政策，下有对策’不断是中国政策执行的一大顽疾。”
危害：
败坏社会风气
应付领导视察的手段，有阿谀奉承，有弄虚作假，极不清廉。就连实行教育的学校，也不折不扣地这样去做，如此“以身作则”，会让广大学生每天耳濡目染与比如初中思想品德课教材观点完全违背的恶劣行为，与曾子杀猪的教育观点完全相反。
极大地扰乱了社会秩序
下级处处违反政策，上级时时帮着瞒天过海[13][5][4]，每一套规定都很有可能成为一纸空文，每一章法律都极有可能流于空泛，很多机构都充斥了虚伪腐败，使得社会管理被极大地扰乱。
极大地懈怠了社会的进步（吞噬改革）
比如当代中国学生都有目共睹，所学的内容所需要的时间与建议课时数的时间通常（一般是三大主课的重点内容，包括顺时解答作业）是绝对不一样的，相比需要将近三倍的时间，比如一般初中很多文言文建议是2课时，而仅是结新课就需要1周多十几课时的时间。
因为“上有政策，下有对策”现象存在，教育主管部门就会一直不知情，以至于学生的负担一直远远超出标准，成为社会的“盲点”。几十年的建议课时数几十年的实际所需时间一直就会存在极大的不吻合。总体体现在教育上就是极大地懈怠了教育的进步，应试教育的改革。
当前很多领域都几乎找不出一个基本合政策的人，即便某个人自觉遵守政策法规，然而”上有政策，下有对策“是整体吞噬改革的，政策本身存在的不足之处、难实行之处、现象就无法完善，导致人无论如何（由于政策无法完善，导致存在矛盾的不同政策规定无法解除矛盾）也无法贯彻执行政策。
极大地践踏民主
按理来讲，民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，地方政府必须最大程度地向人民敞开和对他们的要求做出反应[31]……然而如本词条“现象背景”一栏所述，全国泛滥举报懈怠风；如“产生原因”一栏下“网上信访工作问题”所述，连国家信访局的工作都存在如此严重的问题。人民实际无法管理到政府的工作，民主被极大地践踏了。
你应该改一下你这个提问的分类，应该是社会现象或社会问题。
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