集体土地所有权是怎样确定的？

Question

如题所述

Answer 1

确定集体土地所有权的主要依据是《土地管理法》《土地管理法实施条例》《中华人民共和国民法通则》《土地登记办法》《不动产登记暂行条例》《村镇建房用地管理条例》《中华人民共和国土地改革法》《农村人民公社工作条例（草案）》（以下简称《农业六十条》）等法律、法规和政策性文件。还有：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。
（1）土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《农业六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。
（2）村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。
根据《农业六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。①由于村、队、社、场合并或分割等管理机构的变化引起土地所有权变更的；②由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；③由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的，行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。
（3）农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，应视为现使用者所有；连续使用不满20年，或者虽满20年但在20年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。
（4）乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。
（5）乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《农业六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；《农业六十条》公布时起至1982年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：①签订过用地协议的（不含租借）；②经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；③通过购买房屋取得的；④原集体企事业单位体制经批准变更的。
1982年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。
乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。1987年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。
（6）乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。
（7）农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。

Answer 2

是谁的就确给谁，工作证有别于身份证，有调查有发言权，没有调查没有发言权，中央有权用文件决定有他人使用也有权规定在当时三十年不变内归还和赔偿的、退赔的决定。
确定土地所有权法规定：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《农业六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有，农民集体以农户家庭集体，在这村内农户家庭财产所组成劳动范围内的农户，是有财产各家各户的户主姓名和土地亩数，资金数目的范围内。和村队组是有不一样的范围，小组是小小的多个小自然村一个党支部的村叫组和队，
表现在土地所有权上就是:一是村民小组(生产队)或农业生产合作社集体经济组织集体拥有小组所有农户全部耕地、林地、水域和集体建设用地(宅基地)的土地所有权，约占农村集体所有权面积的90%以上;主要由集体化时期农户入社形成。为农村土地所有权的主要组成部分。
二是村民委员会集体经济组织(大队)拥有村委会、村和队组的名誉办营业执照企业矿产、村办小学等机构的土地所有权，大多通过集体化时期各生产队(村民小组)撵地形成，约占农村集体土地所有权面积的5%;
三是乡镇集体经济组织(公社)拥有乡镇医院、电站、学校、乡镇企业等等土地所有权，，主要通过集体化时期各大队(村)撵地形成，约占农村集体土地所有权面积的5%。
村民小组(生产队)、村委会(大队)、乡镇(公社)三级集体经济组织所有权三者之间互不重复、是相互并列的，而且是清晰明确的。这就是的"三级所有，以队为基础"的农村中的农民家庭集体土地所有权。也叫股份制合作社后改名人民公社，有事实记载和示范章程为证。
很多人对三者之间的关系不清楚，有的认为是都是村集体所有，有的认为的乡镇集体所有，甚至部分政策规定出台未将三者进行有效区分，导致法律主体缺位或者与历史本真有矛盾。因此有必要对三种所有权的厘清。
农村经济组织是否具有集体土地所有权的主体特征，具备哪级所有权，可以从三个方面来考察:
一是集体土地的形成历史。村民小组(生产队)的集体土地由合作化运动中各家农户交出的耕地构成，村委会(大队)的集体土地由各村民小组之间通过撵地形成，乡镇(公社)集体土地由各村之间撵地形成。村委会(大队)和乡镇(公社)集体土地并不是凭空产生，而且三种土地的所有权不是交叉关系而是并列关系，追溯起初都是农户的耕地，因此才有了"二级和三级所有、队为基础"的通用之说; 二是各个农村经济组织之间是否仍然明确保持着过去生产队时期的土地权属界线;
三主要权益人的资格：是这些农户对自己的经济组织对自己认定的界线内的土地有无法律规定的占有、使用、收益、处分的权利，具体表现形式如排斥他人的、独自的占有使用权，农、林、牧、渔业用地承包经营的发包权，以及国家建设征用土地时的独立受偿权等。六十条也有没有实际调查的数据就没有发言权，就成了一平二调三提款定局。