这是中国特色决定的。
按照我们的对比，行政部门中，省长和部长同为省部级正职，而将行政体系、军队体系对比，军长是省部级正职。
在我国建国初期，那时候国防部在军队的实权很大的，但是后来因为一系列事件，中央旨在加强
中央军委的权力，削弱国防部的权力，毕竟国防部是在行政体系下的。
现在国防部名义上还是掌握军队的大体方针、战略决定，但实际上国防部具体负责的是军队的对外事务，主要是充当军队的新闻发言机构。现在的
国防部长是上将，是军委委员，应该是
国家级副职，所以
梁光烈的职务是国务委员、国防部长，国务委员是国家级副职，这就让他不拘于省部级正职，但是我们看到国务院常务会议时，国防部长一般是不太出席的，所以给他个国务委员象征意义大于实际意义。
但是，在行政部门中国防部长看似很多都是名义上的权力，但是身为军委委员就够他牛叉的了，别说军委委员，就是当个上将，中国能有多少位现役上将？应该不超过40个，谁敢惹？再说行政官员也不会去惹军方人员。