法律分析：1、保障对象不同。基本养老保险是保障城镇就业群体；城镇居民社会养老保险保障的是城镇非从业居民群体。2、实施强度不同。基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费基数和比例来缴费的；而城乡居民养老保险强调的是由政府加以引导，政府补贴城乡居民积极参保。3、缴费标准不同。城乡居民养老保险政策中“有弹性”，这是基本养老保险中没有的。在基本养老保险中，有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准，总体来讲是没有太大的弹性的。而城乡居民可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设。4、筹资结构不同。基本养老保险主要筹资方是用人单位，虽然个人也缴费，但用人单位缴的是主要部分。而城乡居民养老保险的主要供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助。5、统筹机制不同。基本养老保险用人单位的缴费部份纳入社会保险统筹基金，不记入个人养老保险账户，因此，如果参保人以灵活就业方式缴费的，其中60%的个人缴费要纳入社会统筹基金，只有40%记入本人的养老保险个人账户。而城乡居民养老保险没有进行统筹，不论是个人缴费、政府补贴、集体补助、还他人资助全部记入本人的养老统筹基金。
法律依据：《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》 二、任务目标 坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。