税收联结度规则，新规则建议税收的判断将不再基于传统的“实体存在”这一因素，而将主要基于“销售”本身。OECD秘书处提议，前述新的联结度规则将与现行的“常设机构”规则相互独立，且新规则的适用并不取决于纳税人是否在某国通过实体存在进行市场营销／分销活动，又或者是否通过关联或非关联分销商进行销售活动。
2019年10月9日，经济合作与发展组织（“OECD”）发布了一份公众征询意见稿，就OECD秘书处针对《应对经济数字化带来的税收挑战》项目下提议有关第一支柱问题而草拟的《统一方法》向公众征求意见。该征询意见稿对在第一支柱问题范畴内设立新规则的适用范围、新的税收联结度规则、以及新的／经修订的利润分配规则提出了总体建议。需注意的是，前述《统一方法》并不代表BEPS项目下其他框架成员的一致意见。
征询意见稿提出《统一方法》的涵盖范围为高度数字化业务以及直接面向消费者的大型非数字化企业。此外，《统一方法》提出了一项新的税收联结度规则，新规则建议税收的判断将不再基于传统的“实体存在”这一因素，而将主要基于“销售”本身。OECD秘书处提议，前述新的联结度规则将与现行的“常设机构”规则相互独立，且新规则的适用并不取决于纳税人是否在某国通过实体存在进行市场营销／分销活动，又或者是否通过关联或非关联分销商进行销售活动。此外，《统一方法》还引入了新的／经修订的利润分配规则（以下简称“三项利润分配机制”），由以下三部分内容组成：
在新的联结度规则下，通过公式化方法将非常规利润分配给市场管辖区；
在现行联结度规则下，通过公式化方法对基本市场营销／分销活动（“基本活动”）分配固定收益；
对在市场管辖区内从事超出“基本活动”范围业务的，向该市场管辖区分配额外的利润。
最后，OECD秘书处指出，须建立具有约束力且行之有效的争端预防和解决机制，确保上述三项利润分配规则的有效实施。
本次《统一方法》意见征集的截止日期为2019年11月12日。此后，OECD将于2019年11月21日至22日在巴黎举行磋商会议，届时，意见提供方将有机会与包容性框架成员就《统一方法》相关事项展开讨论。
根据OECD 2019年5月发布的《制定应对经济数字化带来的税收挑战的共识解决方案――工作计划》（《工作计划》）中规定的时间表，BEPS包容性框架计划应在2020年1月就长期解决方案的框架纲要达成一致意见，在此之前，将针对方案的具体政策和技术细节开展工作，以争取在2020年底前就新的国际税收规则达成共识。此次征询意见的发布与该时间表的相关计划步骤一致。