国债是一种特殊的债务形式。从法律关系主体看，国债债权人可以是境内外公民、法人或其他组织，也可以是国家或地区政府、国际金融组织，而债务人只能成为一个国家。从法律关系的性质来看，国债法律关系的发生、变化和消除，更多地体现了国家的单方面意志。虽然与其他金融法律关系相比，国债法律关系属于平等法律关系，但与一般债权债务关系相比，体现了一定的从属属性，这在我国国内债务法律关系中表现得更为明显。国家。从法律关系的实现来看，国债属于信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。从债务人的角度看，国债具有自愿性、补偿性和灵活性的特点。从债权人的角度来看，国债具有安全性、盈利性和流动性的特点。
拓展资料
1、国债是国家发行的债券。是中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券。是中央政府向投资者发行并承诺在一定期限内支付利息和还本的债权债务凭证。因为国债的发行主体是国家，所以它的信用度最高，被公认为最安全的投资工具。中国国债是指财政部代表中央政府发行的国债。他们受到国家金融声誉的保证。他们享有很高的声誉。他们一直被称为“金边债券”。谨慎的投资者喜欢投资国债。国债分为凭证式国债、不记名（实物）国债和记账式国债三种。
2、财政资金是指国家以价值形式参与社会产品分配，由国家集中或非集中处置，专款专用的资金。它由国家预算资金和国家预算外资金组成。前者属于国家集中财政基金，后者属于分散和非集中的财政基金。财政资金一般以财政收入和财政支出的形式存在。努力增加财政收入，积极筹集财政资金，主要是有计划地满足国家机械、社会消费和建设的支出需要。因此，合理集聚、管理和用好财政资金，是国家财政管理的一项重要工作。财政资金体现以国家为主体的分配关系。