一、聚焦“借”，规范项目申报及发行管理要求
二、聚焦“用”，严格投向合规领域，提高资金效益
三、聚焦“管”，强化专项债全生命周期管理
四、聚焦“还”，落实专项债收支平衡要求
五、专项债发行准备及管理工作建议
2022年专项债发行管理工作呈现早发行、快节奏、强聚焦、严规范的趋势，建议各地财政部门及项目实施主体围绕专项债“借、用、管、还”各环节政策要点，提早谋划储备项目、提高资金使用效益、强化债务风险管控、落实项目收支平衡，充分发挥专项债券资金稳增长、扩投资、补短板的使用效益。
（一）围绕“借”，提早谋划储备项目
一是建议规范项目管理，建立常态化的项目储备机制，围绕“十四五”规划纲要、经济社会发展短板等领域，按照专项债投向领域要求提前开展专项债项目储备工作。二是建议通过集合发行、配套资源、期限结构安排等方式确保项目收益与融资自求平衡。三是建议提高储备项目质量，财政、发改、自然资源、行业主管部门等形成合力，加快推进立项、可研、环评、用地等前期手续，提升项目成熟度。
（二）围绕“用”，提高资金使用效益
（三）围绕“管”，强化债务风险管控
一是建议设置支出进度预警、超限期调整使用等制度，要求资金支出进度慢的地区和项目实施主体及时完成整改。二是建议对专项债券项目实行穿透式监测，压实主管部门和项目单位项目运营管理责任，对项目建设及运营进展情况进行管理。三是建议完善债券资金用途调整机制，明确专项债券资金调整流程及时间要求，及时调整核查发现问题的债券资金用途。四是建议建立绩效评价体系，健全违规使用专项债券问题收集反馈制度，规范资金拨付流程，高效使用债券资金。
（四）围绕“还”，落实项目收支平衡
一是建议加强项目收入管理，结合项目实际特点适时开展项目收入管理和还本付息资金归集，可依托金融科技手段监测项目收入实现和缴库情况，确保项目具备本息偿付能力。二是建议规范项目资产管理，建立专项债对应项目形成的资产登记和统计报告制度，加强资产日常统计和动态监控。
[1] [3]财办预〔2021〕29号文提出不安排用于租赁住房建设以外的土储项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目。
[2]高风险地区指上年度地方政府债务（含法定债务和隐性债务）风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区。
本文源自债券杂志
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