这个问题，国企下岗工人不论是企业破产还是下岗，办理退休手续一律按个人灵活就业人员算。不按国企职工算。
国企下岗应分
一是，下岗后单位在而编制也在(指单位和职工双方都没有签字盖章，解除劳动合同)，这类人退休了的应该算在体制内退休。
二是，下岗后单位在而编制不在(指的是违反劳动合同法等法律规定，依据某条款规定用人单位，有书面文件终止劳动合同的)，这类退休了的应该不算体制内退休。
三是，下岗失业了单位也垮了编制也就不存在了(最后上级委任单位看门的和职工，双方盖章签字终止劳动合同)，这类人就是灵活就业人员，也指是下岗失业职工。退休了的也就是个体人员退休，与编制毫无关系。
囯企的下岗职工、下岗以后，按灵活就业者、或者按城乡居民的标准、缴纳养老保险和医疗保险的，其待遇是：
①：到退休时，养老金分段计算：下岗前的养老保险的账户和工龄、按企业职工的标准计算；下岗以后交费的年限、按你交纳的养老保险类型计算；
②：下岗以后的医疗保险，按灵活就业者交费、或按城乡居民交费的，医保卡里没有现金返回；
③：灵活就业者、或城乡居民的医保，住院报销的比例、少于职工医保的比例；
④：死亡以后，丧葬费、抚恤金的补贴费用，也少于职工的补贴数额；
⑤：央企的下岗职工，下岗以后、无论你交纳的是什么类别的社保，退休以后、都可以享受原企业发放的节假日慰问补贴费、住院的二次报销；
国企下岗的性质含义
国企下岗的性质有多种含义，而退休后究竟能否算是体制内退休的问题那还得具体分类来对待。如内退，停薪留职此种情形的，虽人已离开原生产工作岗位，但企业与本人有协议约束，且年龄还尚未到退休年龄。
只是保留国企注册中的职工名单，或者说国企给予这类某些人中的每月生活费补贴，以最低数仍缴纳相关社保金，那么到龄退休按国企所谓体制内人员办理相关退休手续也在情理之中。
但另一种情况，如是属国企经营状况和市场营销产品不景气的原因，员工下岗后又出台相关内部政策，给予职工经协议商定同意的买断工龄，那么该员工的人事关系已不在属于原国企在册人员名单，已推向社会，显然该员工会另找工作出路。
甭管该员工找的是灵活就业方式还是私企，与原国企已无任何编制内的关系存在，故退休后也就不能享有所谓国企体制内的福利政策。
总之，争论是否体制内退休，即使争得了体制内退休，你还是下岗退休人员，而且，体制内退休与体制外退休，在适用政策上是完全一样的，一律以参保缴费论英雄，以实际缴费年限定乾坤，体制内外办理法定退休手续时，在退休待遇计发办法上，是完全相同和一致的，体制内退休并无特殊优惠或有任何政策照顾的地方。