对于国家卫健委答复“东北放开生育限制”一事，你有何看法？
近日，国家卫健委对十三届全国人大三次会议第9839号《关于解决东北地区人口减少问题的建议》答复（以下简称“答复”），引起社会关注。
对此，国家卫健委做出回应称，“恳请国家全面放开东北地区生育政策限制”的观点，需他们做全面深入的研究论证。关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”“生育政策将全面放开”等推测，不是答复的本意。
近日，我委对十三届全国人大三次会议第9839号《关于解决东北地区人口减少问题的建议》答复（以下简称“答复”），引起社会关注。
我们认为，东北地区人口长期减少的原因是多方面的，不是简单放开生育政策就能解决的。对“恳请国家全面放开东北地区生育政策限制”的观点，需他们做全面深入的研究论证。据此，我们与代表进行了沟通探讨。
关于互联网上“东北地区将试点放开生育限制”“生育政策将全面放开”等推测，不是答复的本意。
我委将认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，做好优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育体系，促进人口长期均衡发展等相关工作。
特此说明。
国家卫生健康委
2021年2月20日
此前报道：
国家卫健委答复“东北地区率先全面放开生育限制”：可以探索
据国家卫生健康委官网2月18日消息，该委根据工作职能，已就全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复。
对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复
代表您好：
您提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》收悉，根据我委工作职能，现答复如下：
一、工作现状和进展情况
我委委托吉林大学、辽宁大学等机构开展东北地区人口负增长相关问题研究，多次赴辽宁、吉林、黑龙江等地开展专题调研，指导当地卫生健康部门做好人口形势分析，会同发展改革部门制定中长期人口发展规划，明确目标和任务。2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，我委积极履行牵头职责，协调相关部门共同推进托育服务工作，托育服务开局良好，成效初步显现。
二、关于所提建议的答复
（一）关于全面放开东北地区生育政策限制。东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。提高生育水平，关键是要顺应群众期待、聚焦群众期盼，在公共服务方面补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高群众的生育积极性。
您在建议中提出“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”对我委工作很有参考价值。我委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。
（二）关于加大对托育服务机构投入和幼师队伍培养。国家发展改革委会同我委组织开展“关于支持社会力量发展普惠托育服务专项行动”，通过中央预算内投资，支持城企合作，增加普惠托育服务供给。我委协调财政部等6部门对依托社区提供托育服务的机构免征增值税、契税、房产税、城镇土地使用税和不动产登记费等。协调教育部等7部门加快建立健全育幼等紧缺领域人才培养培训体系，明确每个省份至少有1所本科高校开设托育服务相关专业。协调人力资源社会保障部将婴幼儿照护服务人员纳入职业技能提升行动。协调银保监会推动银行业保险业创新开发产品。
三、下一步工作目标和计划
我委将继续加强区域人口发展战略研究，指导各地结合实际，积极构建支持家庭生育的制度体系，进一步激发生育潜能，促进人口长期均衡发展。
感谢您对卫生健康工作的关心和支持。
国家卫生健康委
2020年8月26日
人民热评：东北放开生育？切莫断章取义！
无论是东北地区发展问题，还是国家人口政策，都是社会关注的热点问题，一条新闻能够独占两大热点，想不引发关注都难。但是仔细研读答复全文，对比舆论的解读，我们不难发现，一些舆论对相关政策的解读是有偏差的：一个仍在调研讨论的议题被言之凿凿，当作靴子落地、板上钉钉的公共政策加以引申，殊为不妥。
国家卫健委在答复中指出，“我委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。”
原文中“可以立足本地实际进行探索”之后是逗号而不是句号。“探索”的内容是指“组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等”，而不是所谓“东北地区率先全面放开生育限制”。
特别需要指出的是，原文中提到“在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案”。这更足以说明，“东北地区率先全面放开生育限制”只是一个连试点方案都尚未出台的事情。
曾几何时，希望政府部门学会在“镜头”前开展工作是舆论和公众的期待。国家卫健委公开回应人大代表建议，这种做法值得称赞，也是推进政务公开的直接体现。只有营造一个理性客观的舆论生态，保证政策不被断章取义、不被曲解引申，才是对公众负责，也才能让政府部门的“开门行政”取得预期效果。这需要社会各方共同努力，也符合社会各界共同利益。
