清文宗（咸丰帝）为什么不任命恭忠亲王奕欣为摄政王辅佐清穆宗（同治帝）来避免慈禧专权？提问者想多了！奕欣在清文宗潜邸时期就是清文宗最大的竞争对手，即位后的清文宗对奕欣一直是颇为忌惮的。因此，终咸丰一朝十一年，奕欣基本上都处于半赋闲状态。换句话说，就算近支宗室死绝了，清文宗也很难让奕欣来出任这个所谓的的摄政王。更何况，有多尔衮的先例，几乎就是代理皇帝摄政王在清朝历来是大忌，清文宗无论如何也是不敢开这个口子的。多尔衮绝嗣尚且如此，奕欣可是有儿子的！而清末醇亲王载沣之所以能够成为摄政王，最大的前提之一就是溥仪是他的亲儿子。即便如此，慈禧临终前还搞出来皇太后-摄政王的权力配置，说到底还是担心会出现第二个多尔衮。
在摄政王配置被否决后，清文宗最终选择了辅政大臣的配置。但是，清文宗依然是不放心的，毕竟清朝历史上除了多尔衮还有鳌拜，教训太深刻。为此，清文宗不仅增加了辅政大臣的人数，由清初的四人增加到了八人，同时还在其中加入了三位宗室成员，即郑亲王端华、怡亲王载垣和肃顺。目的其实很明确，以宗室制衡异姓辅臣，以免出现第二个鳌拜。同时，不给予宗室摄政王之类的名分，仅仅以辅臣身份出现，以异姓辅臣与宗室辅臣分权，避免宗室做大，成为新的多尔衮。使得中枢权力分散，处于一个相对平衡之中，即便将来儿子清穆宗亲政，也不会遇到清世祖和清圣祖那般强大的阻力。
即便是如此，清文宗依然是不放心的。万一辅臣们搞在一起怎么办？必须给她们加一道紧箍咒，那就是皇太后。于是，清文宗给了继后钮祜禄氏（孝贞显皇后、慈安太后）一枚御赏印，给了儿子清穆宗生母叶赫那拉氏（孝钦显皇后、慈禧太后）一枚同道堂印（一说是给清穆宗、由慈禧保存，不管怎么说，反正是在慈禧手中）。并且规定，辅政大臣们的决议必须加盖这两枚印才能生效，否则就是废纸一张。实际上，清文宗就是利用两宫太后的最终否决权牵制辅臣，同时，两宫太后又因为没有行政权，无法做大成为武则天、吕后。而且，两宫太后各执一印，彼此之间实际上又是一种相互牵制。
如果按照清文宗的这种权力配置进行，虽然会造成相互掣肘，导致行政效率低下，一定程度上还会引发各派势力的权利斗争。但是，倒的确不失为一个维护皇权的好办法。可见清文宗还是煞费了一番苦心的。只可惜，这一切仅仅是清文宗美好的愿望而已。清文宗一死，首先他自己搞出来的辅政八大臣就先破坏了游戏规则，直接不把两个寡妇当回事，企图让她们成为橡皮图章。可是，这可不是两个普通的寡妇，尤其是慈禧，那可是武则天、吕后一般的人物，岂肯老老实实当橡皮图章？于是，二人与奕欣一拍即合，顺带还拉上了受到八大臣排挤的僧格林沁和他的蒙古铁骑。不久，“祺祥政变”发生，八大臣死的死、流放的流放、罢官的罢官……清文宗苦心设计的权力平衡被彻底打破。
自此，两宫太后垂帘，掌握最高权力。奕欣以议政王的头衔控制军机处，新的权力平衡形成。两宫太后虽然掌握最高权力，但行政权却在奕欣手中，两宫太后无法成为武则天、吕后。同样，奕欣仅仅是议政王而不是摄政王，充其量就是扮演了政府总理的角色，也同样无法做大，成为第二个多尔衮。
慈禧终究是个不甘寂寞之人，刚过“祺祥政变”的蜜月期不久，慈禧借御史弹劾奕欣，首先发难。小试锋芒之后，削去了奕欣的议政王头衔。但是，因为地位尚为完全稳固，慈禧也没有采取进一步行动，依旧维持着这种微妙平衡。在慈禧的强势压力之下，慈安和奕欣最终走到了一起，达成了默契。虽然此后奕欣的势力在慈禧的打压下逐渐萎缩，因为与慈安的默契存在，慈禧始终不敢过于放肆。著名的“安德海事件”，实际上背后就有慈安和奕欣的影子。光绪七年，慈安去世，奕欣独木难支。光绪十年，慈禧以光绪帝生父醇贤亲王奕譞替换了奕欣，并且免去了军机处奕欣几乎所有的党羽。自此，奕欣彻底被踢出了权力核心，史称“甲申易枢”。由于奕譞地位尴尬，性格又相对懦弱，出了名的明哲保身。光绪十年之后，慈禧再无任何牵制，最终成为了清王朝实际的主人，清文宗当初的苦心设计也彻底宣告破产。
