违法。《互联网上网服务营业场所管理条例》第２１ 条规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。在《国务院法制办公室对文化部关于提请就执行〈互联网上网服务营业场所管理条例有关问题进行解释的函〉的复函》中，明确指出《互联网上网服务营业场所管理条例》第２１ 条中的“接纳”，是指互联网上网服务营业场所接受未成年人进入营业场所的行为，无论未成年人是否上网。因此，即使未成年人没有上网，网吧接受其进入的行为仍然属于违法行为。