法律分析：是的，上海市对外来人员只发医保卡。
一般外地到上海工作人员是没有社保卡，只有医保卡，全国任意地区的社保卡都只能在户籍地办理上海外来人员医保卡应办理转移然后领取。
1、如果转的是新三险（外省农业户籍），那社保（医疗专用）卡由外劳所发给公司，公司发放给个人；该卡每月打入30元，用于定点药房、医院的购药、就诊；
2、如果转的是五险（外省城镇户籍），那社保卡（医疗专用）卡由本人携身份证原件去所属区县的医保中心领取，可委托公司代领，需带好经办人的身份证原件；
3、领卡的同时，会发放《医疗记录册》，请同时申请密码，以便今后在上海医保网上查询个人信息；
4、在上海市的企业间流动，此卡无须重新办理，一直有效；如跳槽前，没拿到卡，个人可携身份证原件向区县医保中心申请补发。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》
第十一条 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
第十二条 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。
职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
第十三条 国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。
基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。
第十四条 个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。个人死亡的，个人账户余额可以继承。
第十五条 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。
基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。
第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。