可以因为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地承包与耕地承包相比具有一定的特殊性，四荒地承包主体不受限制，承包方式采取招标、公开协商等机制，承包方自主决定
经营方式，须交承包费，承包后可用于抵押等，但均须合法。
2015年9月发布的《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中提到：支持农民发展
农家乐，闲置
宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区发展休闲农业，其
建设用地指标给予倾斜。
2018年10月发布的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》中提到：对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
以上政策都在鼓励和支持四荒地承包人员利用四荒地来开发休闲农业项目，比如农家乐、休闲养老、民宿、特色农庄等。