1920年苏俄国内战争结束后，由于领导层没有及时认识到战时共产主义政策日益严重的弊端，一些领导人希望借此引导苏俄直接向社会主义过渡，损害了广大农民、工人和士兵的利益，招致了广大农民、工人和士兵对继续实行战时共产主义政策强烈不满。当时燃料原料和粮食供应十分困难，工厂停产，一些工厂的工人开始骚动，举行罢工，要求改善生活。广大农民反对余粮收集制要求经营自由和贸易自由。喀琅施塔驻军发生反政府兵变。苏俄国内出现严重经济困难和政治危机。列宁根据政治形势和革命任务的变化，决定放弃战时共产主义政策。1921年3月俄共（布）第十次全国代表大会通过《关于以实物税代替余粮收集制》的决议，标志着战时共产主义政策向新经济政策转变。
（2）新经济政策的内容
新经济政策是在实施过程中逐步丰富、完善的。列宁认为在小农经济为主的苏俄进行社会主义建设，制定总的政策的基本出发点是农民问题，所以新经济政策要求的工业的发展，以至整个国民经济的发展都要以农业的发展为基础。教材列举了四个方面的内容：农业方面，以粮食税代替余粮收集制。粮食税额比余粮收集额低，税后余粮归自己支配，还可把余粮在市场上自由买卖或换需要的工业品，这样，减轻了农民负担，农民的生产积极性大大提高了。工业方面，特别是一些中小企业，允许私人和外国资本家经营。这有利于利用外资和技术设备，以便更快地恢复和发展工业。商业方面，允许自由贸易，可以进行商品交换、商品买卖，这使农民获得了扩大再生产的资金，促进了商品流通。分配方面，废除实物配给制，实行按劳分配制。新经济政策的主要内容，建议采用列表的方式与“战时共产主义”政策比较（表格的形式如下）。然后想一想，新经济政策的优越之处，实施后取得哪些成就，这些成就的取得说明了什么。
（3）实施新经济政策的作用和意义
新经济政策的特点，一是利用商品货币关系进行社会主义建设，二是在以公有制为主导的前提下，允许多种所有制形式存在。这两个特点是对社会主义传统观念的一次重大突破，也是与战时共产主义政策的重大区别。新经济政策的实施表明，列宁和布尔什维克党放弃了从战时共产主义政策直接过渡到社会主义的设想和实践，开始从国情出发，利用市场和商品货币关系来扩大生产，改善和巩固工农联盟，逐步过渡到社会主义。作用和意义可以从以下几个方面进行概括。第一，标志着苏维埃政权把工作中心由反对国内外敌人的武装干涉（阶级斗争）转移到经济建设上来，实施了工作重心的转移。第二，新经济政策的实施恢复了被战争破坏的国民经济，迅速消除了危机，巩固了工农联盟，巩固了苏维埃政权。第三，它探索了一条适合俄国向建设社会主义过渡的正确道路，是列宁领导社会主义建设实践的伟大创造。第四，采用什么方式过渡到社会主义和建立什么样的社会主义模式，必须和本国的具体实际相适应，建立有本国特色的社会主义。第五，新经济政策是在承认落后和自身错误的基础上提出的，具有实事求是的精神。但是由于后来的苏共领导对新经济政策实施的必要性和长期性认识不足，20世纪20年代末，新经济政策被逐步取消了。或许，这就是造成苏联后来解体的原因。
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