关于高层建筑消防救援应急预案的建议
根据《国家突发公共事件总体应急预案》关于突发公共事件的分类，在第二类事故灾难中可以包括建筑物火灾引起人员伤亡、财产损失事故。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》中“以人为本，减少危害和依靠科技，提高素质”的工作原则，建议有关部门制定部门职责应对突发公共事件的预案时，也建议有关地方政府按照分类管理、分级负责的原则制定突发公共事件地方应急预案时，做如下参考：
一、性质和危害
随着高层建筑的迅速发展及建筑高度的不断增加，也给楼内发生火灾等突发公共事件时被困人员的及时安全疏散，以及消防救援工作带来了很大的困难。一旦发生高楼火灾，楼内情况的复杂性往往难以预料，例如因电源中断而电梯被迫停运，楼梯和疏散通道可能被火势或浓烟所封闭，消防云梯或高压水的射程也因高度限制而望尘莫及，因此延误消防灭火时机或救援被困人员脱险，导致人民生命财产遭受重大损失。此类突发事件时有发生并呈上升趋势，2004年吉林原中百商厦造成54人死亡70余人受伤的2.15特大火灾事故就为我们敲响了警钟，不久前发生的吉林辽源中心医院12.15特大火灾事故造成40人死亡181人受伤，再次用血的教训说明其危害（见附件）。
如何应对高层建筑突发公共事件实施应急升降作业，是目前高楼人员自救逃生和消防救援的一大难题。现有可行的主要技术手段，是要求新建超高建筑设计安装专用消防电梯，但存在投资大、占用建筑物有效空间、需装备专用电源等难度而影响实际应用，对于一般高层建筑出于经济等原因则无法装备专用消防电梯，尤其对于众多已经投入使用的高层建筑，目前尚无有效的应急疏散和救援升降作业手段。随着各地高楼火灾等突发公共事件的频繁发生，广大高楼民众渴望自救逃生手段的呼声也日益高涨。
二、应对预案
一种高层建筑消防救援应急升降作业方法：事先在高层建筑外墙上架设导轨、事先在消防部门配备便于携带的升降装置，一旦有高层建筑发生火警，消防人员携带升降装置快速赶赴现场，将其安装在该建筑物的对应导轨上，这样升降装置、导轨、和火警楼层的窗口共同组成了一个可与地面沟通的临时通道，消防人员或器材可由此通道实施消防灭火作业，楼内被困人员也可由此通道及时安全的疏散。
该应对预案不受高层建筑的高度限制，不依赖高层建筑的内部设施和条件，不受楼内电源中断、电梯、楼梯和疏散通道障碍等复杂情况的影响，能够满足有组织地实施高层建筑消防灭火和救援疏散的应急升降作业需要，特别是应用投资小、设备易维护，适用于众多已经投入使用的高层建筑，可以有效地消除其潜在的消防隐患，适合我国的国情。
实施该预案的技术方法和设备目前已被国家知识产权局受理发明专利。
三、实施该预案的设备
高层建筑消防救援应急升降设备主要由导轨和升降装置组成，其中导轨事先架设在高层建筑的外墙上，从地面至楼顶垂直对准各楼层的楼梯间窗口，各个需要升降作业的高层建筑皆采用相同构造及规格的导轨，消防部门只须配备少量的便携式升降装置，这些升降装置可以分别在消防部门辖区内的众多高层建筑导轨上安装使用。
根据不同的高层建筑结构以及应急升降作业的实施需求，高层建筑消防救援应急升降设备采用了系列化产品设计，可以分别组合成下列不同构造的导轨和升降装置：
● 一体化构造的弹簧式升降装置
● 分体构造的弹簧式升降装置
● 齿轮式升降装置
● 辅助绳式升降装置
高层建筑消防救援应急升降设备的技术说明、主要设计指标和设计图纸详见专利技术说明书及附件（可来电来函索取），设备的设计过程中经过反复实践和不断完善，综合了实际应用中诸如可靠性、设备防腐和维护、携带与安装以及生产成本等多种因素，因此具有较强的实用性，且具有如下显著特点：
1．该技术方法通过采用在使用部门事先配备便携式升降装置的解决方案，避免了在众多的建筑物或者导轨上长期设置升降设备，与以往技术相比，显著地降低了设备安装、防腐及维护工作量，有效地提高了载人升降作业的可靠性；通过尽可能地简化建筑物上安装的导轨构造，且在众多建筑物上架设相同构造及规格的导轨而实现升降装置的公用，与以往技术相比，成倍地降低了推广应用的投资。
2．导轨采用单根构造，成本低、易维护，特别是针对为数众多的高层建筑处于常年露天恶劣环境的实际工况，导轨的安装成本和日常维护矛盾尤为突出，导轨上附加的齿条容易防腐和维护，附加的辅助绳为防锈材料且不承受载荷，因此具有较高的可靠性，可以确保载人升降作业的安全。
3．升降装置平时配备在消防部门便于维护和保养，在消防部门的辖区内公用其升降装置，也给辖区用户的培训演练以及设备的备件和维修带来了便利。
4．使用时升降装置便于携带和安装简便，在升降过程中导轨引导升降装置运行稳定可靠，设备安装不占用楼内空间，能够满足突发公共事件时应急启动实施应对预案的实时性要求。
四、适用范围
高层建筑消防救援应急升降作业的技术方法和设备适用范围广泛：
1．广泛用于没有专用消防电梯的一般高层建筑，做为一种专用的主要消防和应急疏散设施，其载荷能力和升降速度能够满足人员疏散和消防救援需要，适用于包括年老体弱等各类人群，一定程度上弥补了消防云梯车体积大、升降速度慢的不足，特别是其高度限制时的替代装备，可以消除众多高层建筑因缺乏应急升降手段而潜在的消防隐患；
2．也可用于超高建筑，做为一种消防救援的辅助装备手段，配合消防电梯或消防云梯车共同作业，能够有效提高消防灭火和救援效率，同时也是现有消防装备的后备设施，其功能可以取代消防专用电梯，而经济性则大大优于后者；
3．还可做为高层建筑用户自行装备的一种应急自救疏散设施，具有一定能力的高层建筑物业部门日常配备升降装置，当发生高楼火警时，高层建筑用户自行组织力量使用升降设备对楼内被困人员进行快速安全有序的疏散，一是缩短了宝贵的等待时间，二是缓解了消防部门灭火和救援的双重压力，里应外合有效地降低火灾事故可能造成的人员伤亡和经济损失。
五、实施建议
高层建筑消防救援应急预案事关广大民众的生命财产安全，本建议提出一种应对高层建筑发生火灾等突发公共事件，能够实施应急升降作业的技术手段，包括技术解决预案和实施该预案的升降设备设计，力图弥补现有预案和技术装备的不足，其服务和受益对象为广大民众属于公共事业，难以依靠企业力量或者市场营销方式推广，其实施过程涉及消防、城建、规划设计等多部门职能，需要政府和有关部门协调进行。
因此建议政府有关部门组织有关专家对其可行性进行评估，开展实施试点进行技术验证和总结经验，将其纳入相应的高层建筑消防救援应急预案之中，组织建立跨部门的专家和推广应用协调小组，制定相应的推广措施和实施计划。
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