前几天去了趟黄河北，实地感受了一下新旧动能转换区的建设进度。自2018年1月，国务院正式批复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》以来，时间已经过去了三年，批复之后，山东省立即展开了一场轰轰烈烈的系统性改革。那么现在到底建设到了什么程度？当时为什么要毅然决然地进行新旧动能转化？希望可以通过这篇文章梳理出一个脉络。
一、为什么要进行新旧动能转换？
站在2021年这个时间节点上，距离改革开放已经过去了43年，在这43年里，我国的对外开放策略主要是两个层面： 一是 扩大出口， 二是 大规模引进外资。改革开放之初，我国拥有廉价的劳动力、廉价的原材料，但缺乏先进的技术、经验和资金，所以刚开始依赖资源和劳动力上的比较优势，我们搞 “三来一补” 促进制造业发展，带动了出口贸易，但这些都属于产业链的下游，没有占据产业链的核心区域，无法取得高附加值的超额利润，挣得是低利润的辛苦钱。
经过40多年的发展，这种模式所依赖的基本面发生了根本的转变， 一是 人口红利优势的消失，人口老龄化、生育率下降、人力成本上升，这些使得过去在劳动力上的比较优势逐渐消耗殆尽。 二是 资源成本上升，尤其是房地产行业的粗暴发展，导致整体土地成本急剧升高，连带着其他原材料在成本上也失去了比较优势。在这种基本面下，以往经济发展模式不再适应经济环境的变化，需要寻找一条新的发展路线。
因此在国家层面上开始了分门别类的 探索 ：海南的自贸区、广州的大湾区、上海的浦东、山东的新旧动能转换区、河北的雄安新区……不仅仅是山东、其他省市也在进行不同层面的改革和 探索 。 山东的新旧动能转换只是众多国家层面 探索 实践项目中的一个，但是比较重要的一个。
二、为什么选择山东
山东一直是个极为耀眼的省份：凭借开放、改革的先机与亿万人的持续奋斗，在全国确立起领先的开放优势、基建优势和工业优势，从而得以长期高居中国省份经济排行榜Top3、稳坐北方第一经济大省，一度傲视四方。在全球已有的41个工业大类中，中国是唯一一个全有的国家，山东省又是唯一全有的省份。206个工业种类，山东有196个；656个工业小类，山东有556个。
然而近几年山东曾一度被认为经济增长潜力减弱，恐有“掉队之危”，特别是经济增速连续两年低于各省份平均增速，这更印证了上述的观点，有一段时间网络上满是对山东的口诛笔伐，唱衰声不绝于耳，甚至现在还有人逮着山东不放，深层次原因暂不分析。
在转型的阵痛期中，出现这些问题并不可怕，更不会削弱山东省转型的决心，围绕培育新增长点、形成新动能，山东省坚决推进这场自上而下系统性的改革。一位经济学者曾经这样说：“山东是转型中国的经典缩影”。山东就是一个缩小版的中国，而且山东有足够的经济实力、人口来支撑转型的成功，有足够厚实的家底来承受转型期间阵痛，而且山东也迫切的需要新的经济发展模式来提振经济发展。这可以解释，为什么山东是唯一获批的新旧动能转换综合试验区。可以大胆地说，转型中的中国要在齐鲁大地上寻找新旧动能转换的山东方案。
从山东角度看，推动新旧动能转换是高质量发展的必由之路。山东是个经济大省，但不是经济强省。长期以来，形成了经济结构偏“重”这样一个局面，能源资源消耗比较大，空间、容量都受到很大的影响。比较典型的就是“三个天花板”—— 能耗、排放、土地 。
同时，山东的产业处于上游的比较多，比如原材料、能源产业在山东占很大的比重，中间产业、终端产品不像南方那么典型。以能耗为例，2015年山东的能耗光消耗煤就达4.35亿吨。排全国第一位。国家要求我们“十三五”末也就是2020年底前必须压减到3.9亿吨，压减10％。同时，我们又把全省所有的能耗企业全部理了一遍，发现没有统计进来的能耗还有6200万吨，也就是说总共要压掉1亿吨的煤耗，才能实现我们的减排任务。但经济发展不能不耗能，要想完成这个压煤任务，除了采取节煤措施，更重要的是产业必须要动大手术。解决好山东发展的问题，对全国特别是北方地区、产业链中上游地区加快新旧动能转换有着重要的示范带动作用。
大国命题山东求解！天时地利人和，山东是解决我国下一步经济发展转型的希望，是这场决定我国未来经济迭代与进化的中坚力量。
三、新旧动能转化要转换什么？
“新旧动能转换”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。在此之前山东已经在 探索 新旧动能转换的路上摸索了很久，并取得了一定的经验和成绩。2020年底王书坚副省长在接受采访时将其总结为“三个坚决”， 坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能。
首先是 坚决淘汰落后动能。对高能耗、高污染、高排放、高风险的低端产能，要坚决淘汰。这就是做好“去”的文章，把笼子腾出来，“腾笼换鸟”。笼子如果腾不出来，鸟是换不了的，所以首先要把笼子腾出来，要把低端产能去掉。
第二是 坚决改造提升传统动能。我们讲新动能，也不是另起炉灶、从头再来。这些传统动能很重要的一点就是 社会 需要，国际市场也需要。关键是如何把这些生产工艺、设备、产品改造成新动能，如何通过技改创新、信息化赋能等手段促使它走向高端，让传统动能成为新动能、焕发新活力，这就是做好“提”的文章。对于山东来讲，“提”的文章是大有文章可做的，因为我们工业体系非常完整。
第三是 坚决培育壮大新动能。就是通过 科技 创新、招商引资等方式，引进培育新技术、新产品、新业态、新模式，做大“四新”经济这个增量。这就是“增”的文章。这方面山东大有空间。为什么呢？因为山东有一个庞大的完整的工业体系，而新动能的培育绝不是凭空而来的，它一定要有一个工业基础。
这“三个坚决”是总的思路。同时，新旧动能转换绝不是一日之功，必须科学地去谋篇布局。所以，山东新旧动能转换提了一个时间表， “一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”。 这个时间表还是比较科学的。2018年1月3日国务院正式批复建设总体方案，当年就要形成一个气势，从上到下统一思想，全面启动起来。“三年初见成效”，今年正好是初见成效之年，现在已经见到成效了。国家发改委最近派出评估组，正在山东进行评估。
“五年取得突破”还有2年，我们正在拿再出发的方案。“十年塑成优势”，也就是说7年以后，新旧动能转换时间基本结束。这是大的时间表。