原则上是：建设用地规划许可证——国有土地使用证——建设工程规划许可证——建设工程施工许可证——商品房预售许可证。商品房预售许可证五证的申请顺序和作用范围：
企业提供申请报告、规划申请表、总平面图、土地转让协议或国有土地使用证、企业营业执照和资质证书，报规划局用地处用地处转总工室审查，报局业务会批准，领取选址意见书。
规划院实地测量，并处定位图，收取测量费。建设用地规划许可证，企业持定位图、选址意见书、用地申请到用地处审查，打交费单，领取用地规划许可证。建设单位持用地申请、航测图、平面布置图、土地转让协议、建设用地规划许可证、土地转让双方的有关证件、委托书到土地局土地利用处。
交费，办理建设工程施工许可证(建设施工合同、勘察合同、设计合同、监理合同、报建申请表、工程预算书、中标通知书、交费发票。
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