光绪帝一直没有太大的权力，真正的权力在慈禧手中。光绪想通过维新变法得到自己的权力，然而这就侵犯了慈禧的权力和利益。慈禧为了保护自己的大权，不但在菜市口杀死了维新变法的众多人士，停止了变法，而且怕光绪对自己不利，所以把光绪囚禁起来了。 1898年6月，光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法。新政措施并没有触及封建统治的基础，但是，这些措施代表了新兴资产阶级的利益，为慈禧太后为首的封建顽固势力所不容。慈禧太后在光绪皇帝宣布变法的第五天，就迫使光绪连下三道谕旨，控制了人事任免和京津地区的军政大权，准备发动政变。 9月21日凌晨，慈禧太后突然从颐和园赶回紫禁城，直入光绪皇帝寝宫，将光绪皇帝囚禁于中南海瀛台，再次临朝“训政”。这次囚禁长达10年时间,一直到光绪皇帝归天.
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