北京。
北洋军阀统治时期,军人干政成为北京政治生活中的常态。内阁作为
北京政府的最高行政机构,不仅掌握着中央财力的分配权和地方督军、巡阅使的任命权,且作为正统的合法性来源,成为军阀竞相角逐的对象。内阁阁员群体的社会结构和社会网络表明,地域因素、同学关系、亲属关系等都是影响内阁群体构成的重要因素。这表明中国在封建王朝向近代国家转变的过程中,传统社会关系对现实政治具有深刻影响。
皖系军阀控制北京政权时期（1916-1920）
直系军阀控制北京政权时期（1920-1924）
奉系军阀控制北京政权时期（1924-1928）
政局动荡，内战频繁，经济凋敝，民不聊生。