三权发证的三权是指：农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证。
农村集体土地所有权是农村享有的一种土地权利。自建国以来，在中国广大农村，逐步建立起集体土地制度。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，该制度的种种弊病日益显露出来，针对学者们提出的改革集体土地所用权和集体土地使用权的观点，本文分析了其利和弊，然后根据弊病之根源分别提出了完善方案。
建设用地使用权是指利用土地营造建筑物、构筑物和其他设施建设的权利。建设用地使用权分为国有土地建设用地使用权和集体土地建设用地使用权。国有土地建设用地使用权是指公民、法人和其他经济组织进行非农业建设依法使用国有土地的权利。集体建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业生产建设依法使用集体所有的土地的权利。
为了进一步规范土地登记行为，加强土地资产管理，严格依法行政，切实保护土地权利人的合法权益，根据土地管理有关法律、法规和政策，特制订本制度。
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