应分配12人生产螺栓，16人生产螺母，才能使每天生产量刚好配套。
分析：根据题意可知，本题中的等量关系是“现有工人28人”和“每个螺栓要两个螺母配套”，列方程求解即可。
解：设生产螺栓的人数为x人，则生产螺母的人数为28-x人，可得：
12x=18(28-x)÷2
12x+9x=252
21x=252
x=12
生产螺母的人数为：28-12=16（人）
答：应分配12人生产螺栓，16人生产螺母，才能使每天生产量刚好配套。
扩展资料：
列方程（组）解应用题实质是先把实际问题转化为数学问题（设元、列方程），在由数学问题的解决而导致实际问题的解决（列方程、写出答案）。
1、审题：理解题意，弄清问题中已知量是什么，未知量是什么，问题给出和涉及的相等关系是什么。
2、设元（未知数）：直接未知数，间接未知数（往往二者兼用）。一般来说。未知数越多。方程越易列。但越难解。
3、用含未知数的代数式表示相关的量。
4、寻找相等关系（有的由题目给出，有的由该问题所涉及的等量关系给出）列方程。一般地，未知数个数与方程个数是相同的。