第1个回答 推荐于2018-04-12
要打击这种挂靠行为，就要能够掌握充足的证据准确地认定之。这一点并不难做到。我们可以在工程招标时在招标文件中作这样的规定：以下情况视为项目经理不到位(即挂靠施工)：
1，项目经理不参加第一次工程会议或监理方强调必须参加的重要会议;
2，连续两次不参加工程例会;一个月内两次不参加工程例会的情况发生两次;
3，累计五次缺席工程例会;
4，三次离开工地前未向监理方提交书面报告;
5，一个月内在工地时间不足五分之二;
6，累计不在工地时间达到总工期的三分之一。这样就能够方便地掌握挂靠施工的证据、准确地进行认定。
认定了挂靠行为，就可以予以处罚。有的监理单位或业主方对挂靠行为采取经济处罚手段，扣除一定数量的工程款，这种做法没有什么效果，有时甚至适得其反。那些挂靠者往往都是经济实力雄厚的，扣罚一点钱对他来说算不了什么，反正总不至于罚到亏本，否则他就会中途停工，结果损失最大的还是业主。罚他一点钱，他无非是少赚点而已，总比没得做、没得赚要好，何况他还可以通过偷工减料来弥补。那些挂靠者采取围标、串标等手法攫取工程，承包价往往偏低，所以从一开始就打定主意要偷工减料。加之他们拥有雄厚的经济实力，甚至有的带有黑社会性质，因此当其在施工中偷工减料被监理人员发现受到阻碍时，就对监理人员进行收买、恐吓乃至伤害。本回答被网友采纳
第3个回答 2012-07-16
招标工作中采取以下具体做法来防止挂靠：
1，在招标公告中声明本项工程严禁挂靠施工，招标中将采取严格的措施防止挂靠现象，请投标单位务必注意。报名投标单位必须由公司负责人亲自前来报名。
2，在招标文件中作出关于项目经理不到位、挂靠施工的定义规定，同时规定，两名(或三名)以上主要管理人员不到位，亦视为挂靠施工。对挂靠施工作出处罚规定。
3，在招标文件中声明：本工程将实行对施工员、质量安全员、材料员等管理人员的失职、违规行为进行记过处理的制度，一次重大失职、违规或三次一般性失职、违规，将要求予以撤换，同时算项目经理失职一次。项目经理两次重大失职、违规或四次一般性失职、违规，将要求予以撤换，撤换后施工单位必须派两名不低于原项目经理资质、业绩的项目经理来主持工作。如施工单位无法派出两名符合要求的项目经理来主持工作，则视为没有能力继续承担本项目施工，业主方可勒令施工单位中途退场，且不予结算。对项目经理、主要管理人员的处理情况将上报当地建设主管部门、招标管理部门。
4，要求投标单位提交投标项目经理的证书、经公正处公正了的签名样式、私章样式。
要彻底杜绝挂靠施工问题，还是需要政府采取进一步措施，例如修改完善法律，建设主管部门、招标管理部门建立项目经理、施工员、质量安全员、材料员等管理人员失职违规记过公告栏，建立切实可行的举报制度，等等。
现实中还有这样一种情况：项目经理虽然到了位，但并不真正享有项目决策权，项目决策权实际上掌握在幕后承包人手里，只不过是由项目经理出面。这种情况是无法杜绝的，也没有必要去干涉，它对工程的不利影响不大，项目经理毕竟有较强的专业知识和管理水平，既然在位，总还是能够发挥一定的作用，尤其对于关键的质量问题，他不敢置个人名誉和前途不顾。在要求项目经理必须到位的情况下，由于项目经理的作用和责任较大，这种情况往往会是项目经理以技术参股的形式占有一定股份，从而成为一种股份制项目承包管理模式。本回答被网友采纳