但是根据《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)第1.0.6条：“公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘(无排水沟时为路堤或者护坡道坡角)以外，或路堑坡顶截水沟外边缘(无截水沟为坡顶)以外不小于1m范围内的土地；在有条件的地段，高速公路、一级公路不小于3m、二级公路不小于2m范围内的土地为公路用地范围。”根据以上推出桥下空间，不是公路用地。那占用公路的桥下空间，是否合法呢？不合法的依据是什么？