袁世凯的荣辱功过各有评说，有人说他是“独夫民贼”、“窃国大盗”，也有人认为他对中国的近代化做出贡献，是真正的改革家。
功：
1、 1903年起，他开始着手中国军事现代化的工作，在中国军制改革、军事教育、建军治军、近代警察制度等方面做出大量有益尝试。至接掌北洋，裁撤旧军改编警察，令中国军警分离，清末巡警制度的创立是中国警察制度近代化的开始。
2、袁世凯对工业、农业、商业三者并重发展，甚为得策，尤其对中国的工业化有很大贡献。当政时期，颁布实行了一系列有利于中国民族工业发展的经济政策，经过袁世凯的治理，中央财政也有很大改观，从民国初年的借债度日到每年库存可余两千万元。
3、袁世凯坚持一个强有力的中央政府的同时，竭力维护中国的主权和领土完整，保障国家利益。竭力主张的清帝优待退位保障了清朝政府拥有的主权和领土完整地移交给民国政府，保持了主权和领土范围的延续性。
过：
1、袁世凯窃取辛亥革命果实后，处心积虑复辟帝制，他用最高统治地位及兵权加强独裁统治。1915年12月12日，袁世凯宣布接受帝位，推翻共和，复辟帝制，改中华民国为“中华帝国”，并下令废除民国纪元，改民国5年（1916年）为“洪宪元年”，史称“洪宪帝制”。
2、袁世凯于1915年5月25日 ，签订丧权辱国的不平等条约“二十一条”，里面的内容要求中华民国同意日本在中国所享有的地位，并且要求扩大对中国东北的侵占范围。
扩展资料：
对于袁世凯的客观评价
1、美国历史学家费正清主编的《剑桥中华民国史》评价袁世凯说，“虽然袁有个人野心，也热望贯彻他自己在中国政体应该如何组织这个问题上所持的观点，但他还不是极端利己主义者，不要求别人屈从和谄媚。”
2、加拿大华人历史学家陈志让认为“袁世凯公开的目标就是要创建一个强大的中央政府，如果这意味着无视共和国的民主原则的话，那么，他正是准备往此方向发展。袁世凯设想把中国建设成一个由他统一的强国的愿望，是他爱国主义或民族主义本质的反映”
2、违背对革命党的诺言称帝，复辟封建帝制。
功：1、规劝溥仪退位，避免了清政府和革命党的大决战，以和平手段推翻清政府。
2、发展工农商业，改革军制，有效的发展了国家的经济和军事实力。
功过有争议：以外交手段跟日方周旋，将丧权辱国的二十一条改为了相对危害较小的民四条约。虽然是签订不平等条约，历史书上将这条列为过，但我个人认为这算功。不平等条约签订的根本原因是国力弱小，硬拼可能遭受更为严重的后果，以外交手段尽可能减小不平等条约的危害实则是最明智的做法。