（一）
事故隐患严重，治理难度很大
在一些事故频发，职业危害严重的地方和行业，往往存在严重的事故隐患，而且治理整顿特别困难。究其原因，除了
生产经营单位的经营管理者只顾追求高额利润，漠视劳动者的安全、健康和政府有关部门监管不力外，客观上也存在一些困难，例如：一些企业安全欠帐多，因
经济效益差，无力整改；一些地方公用设施严重老化，地方财政困难，一时还难以全国更新改造；
（二） 安全生产工作开展得不平衡
我国地域辽阔，地区间经济发展水平相差悬殊，即使在同一地区，同一行业，也往往是先进的现代化企业和落后的甚至还采用原始
生产方式的企业并存。
（三） 安全生产工作缺乏理论指导
建国以来，国家劳动保护工作机构的名称历经变化，由劳动保护到职业安全卫生又到安全生产。名称的变化即意味着其工作职能的变化，工作范围和工作内容也随之改变。过去，劳动保护工作作为整个劳动工作的一个组成部分，和劳动部门的其他工作，如指导就业、职业培训、工资、工时休假、工伤和
失业保险，女职工和未成年工的特殊劳动保护等构成了一个完整的劳动工作体系，其内涵是十分确定的。