我镇两个社在土地改革时分别确定了各自的集体土地，1973年，一社将二社撂荒的一块荒地开荒进行了耕种，1977年，二社要求一社归还土地，经当时的上级工作组调解，双方未能达成协议，之后开荒的耕地一直由一社事实耕种，二社也没有提出新的解决办法，对一社事实耕种也未阻拦。1980年第一轮土地承包、1999年第二轮土地承包时，二社未提出异议，一社将该土地分别承包给了本社村民，但未将该地进行申报确权，一直拖而未决。2009年由于国家征地赔付该地土地补偿费，二社再次提出该地的权属争议，一社以《确定土地所有权和使用权的若干规定》二十一条规定予以拒绝，二十一条的内容是“ 农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”，二社提出，根据二十一条规定，一社耕种虽然已满20年，但是，他们在20年满前（1977年）曾向一社提出过归还，该地到底属于谁，应该由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。
请问：一、在这起纠纷中，“20年”这个概念该从那个时候算起？从1973年起还是从2009年倒推20年？二、依据您的判断，该地属于谁？敬请各位法律专家给予指导，谢谢！