镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市建制镇发展而成的作为农村经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
建制镇即“设镇”，是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的镇。是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。
通俗的说，普通城镇是没有正规编制的，县级人民政府确认并称作的镇；
而建制镇是在国家有编制的，规格要高于普通城镇，建制镇的各项规划是要纳入城市总体规划的，规划的方向和规格是跟县城规划并齐的。
规格要高于普通城镇，对不同地区和在不同发展阶段都有相应规定、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市建制镇发展而成的作为农村经济。
二者的区别在于。中国建制镇自北魏开始逐步形成，经过调整时期，衰落时期，恢复时期，发展时期。按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到促进城乡物资交流和经济发展的作用。