因为东西部发展不均衡，教育水平相差很大 ，城市和农村的发展也不均衡，所以我国的高考不能采用全国统一试卷。我国目前还是属于发展中国家，文化教育方面还在不断的完善之中，所以因为地域的不同，导致文化程度的不同，进而高考采用了不同试卷。这些试卷分别是：全国卷1、全国卷2、全国卷3 、北京卷、天津卷、上海卷、江苏卷等等 。
其实，在我国古代，相当于现在高考的科举，其榜文也是分为两种的，一种是南方榜，一种是北方榜。之所以要将中榜的名单分为两部分，就是因为教育程度的不同所导致的。古代社会，南方地区经济较为繁荣，所以人们更重视教育，而北方地区比较穷苦，教育程度比较低。如果南北考生一同竞争，那么基本上北方考生机会很少，这样会造成北方地区慢慢的放弃教育，所以当时为了解决这种情况，就把南北考生分开来，分别进行排名。
到了现代，我们知道我国的东西部发展不平衡，西部地区比较落后，人们文化程度相对来讲比较低，教育的程度比东部地区要输很多，所以我们的高考采用了多类试卷，各地方根据自身发展的情况，采用相适应的试卷。这样很大程度的减少了因教育程度不同而导致分数相差太大，给学生打击过重的情况发生。
除了东西部发展不平衡，城市与农村的发展同样不同。对于城市人来讲，地方经济比较发达，他们的生活比较富裕，所以文化教育得到相应的重视，个人的文化程度普遍较高。而对于农村来讲，经济发展不如城市，也就比较不重视学习教育，因此文化程度比较低。故而不同地区采用不同的高考试卷，确保公平。
因为地域的差异，自从科举制度诞生以来，历史上出过最多状元的省份就是浙江和江苏，浙江和江苏自古读书人就是最多的地方，原因就是这两个省份自古以来就是最富庶的地方，经济发达，教育资源就雄厚，中国地大物博，就造就了各地区教育资源的不均衡，教育水平就会有明显的差异。只要教育资源不均衡的现象不能得到改善，那么就没有办法在全国使用相同的高考试卷。
很多人都认为高考使用全国统一的试卷教育就会公平，其实这是错误的。中国西部很多省份的经济非常落后，教育水平也很低，如果全国真的统一了试卷，和北京上海这些教育资源雄厚的地区相比，这些孩子想要考上大学几乎是不可能的事情，这才是教育的不公平。对于河南和山东这样的高考大省来说，北京上海的高校在招生配额等方面或许存在不公平，但是这种不公平是在保证西部落后省份的孩子获得公平教育的机会。