某区卫生局的两名执法人员依法定职权到个体户甲开办的个体从餐馆中检查卫生,发现柜台中有变质食品.执法人员对这种妻情况如实制作现场笔录并且自行签字后,根据本局设定行政处罚的红头文件,当场作出了罚款200元的处罚决定,随即开具罚款单,要求甲缴纳罚款.甲要求执法人员说明理由,执法人员却说甲应当找局长去说理.