第1个回答 2016-07-26
城市居民最低生活保障制度,是社会保障体系中的最后一道"安全网"。做好城市低保工作,对于保障城市贫困群体的基本生活,维护社会稳定,促进经济发展发挥着重要作用。而有效地实施城市低保制度,关键的问题在于如何建立健全低保工作体系。基于此,我们在工作实践中进行了积极的探索和有益的尝试。我们认为,健全城市低保制度,要突出抓好五个体系建设。
一、建立低保工作组织体系
民政部门作为政府社会救济工作的职能部门,在整个社会救助体系中,发挥着重要的作用。实施城市居民最低生活保障制度,实现应保尽保,是我们民政部门的重要职责。我们佳木斯市自1998年6月实施城市居民最低生活保障制度以来,全市低保人数已由初始时期的5630人,增加到104972人。5年左右的时间里,低保人数增长了近20倍,而我们基层的低保工作力量却始终没有增加。在相当长一段时间里,区级民政部门编制只有4~5名工作人员,街道办事处只有一名民政助理,社区一般只有1~2名工作人员,而且年龄偏大、文化偏低,都是兼职负责低保工作。在低保实施初期,低保对象相对较少,原有的组织机构还可以勉强承担低保日常工作。为确保低保工作健康发展,保证低保工作有人办事,有机构管事,我们在低保基层组织建设方面,主要采取了以下措施:一是在机关机构改革过程中,积极争取政府支持,成立了佳木斯市城市居民最低生活保障工作管理中心,为全额拨款事业单位,编制10人,并专门配备了1台工作用车。为做好城市低保工作,加强监督管理,提高工作效率提供了组织上的、物质上的保证。二是各区民政局也成立了相应的低保机构,安排了专职低保工作人员。各县(市)参照市里做法,也成立了相应的副局级低保机构,共配备了24名事业编工作人员。三是在各街道办事处设立了救助工作站,为每个工作站配备了2~3名事业编工作人员。四是由街道办事处民政助理牵头,成立了低保评审委员会。专职负责低保调查、审定、申报、监督和复查工作。五是结合社区建设工作的开展,面向社会选聘社区工作人员。现社区工作人员平均年龄下降12?6岁,大中专文化程度人数比例上升至56?3%,党员人数占22?7%。基本建立了上下对应、相对完备的低保工作组织体系,初步形成了以街道为主、依托社区、企业配合的低保工作格局。这些措施对于强化低保的动态管理,防止错保、漏保现象的发生起到了积极的作用。由于加强了基层低保工作组织建设,落实了专门工作人员,明确了工作职责和责任,低保工作人员的政策水平和业务素质有了质的飞跃和提高,增强了工作主动性,有效地解决了人员素质低因而政策把握不准确、宣传不到位的问题。我们永红区佳西办事处建立救助工作站后,立即着手对驻区的特困企业进行了认真普查,及时地将1180名符合条件的贫困人口纳入了低保。今年初,为了解决佳纺特困职工生活问题,确保企业改革顺利平稳进行,佳西救助站仅用二天时间就完成了158户申报户的调查认定工作,无一例错报、瞒报、漏报现象,极大地提高了低保工作的管理水平。
二、建立低保评审体系
建立完善低保评审体系,是低保工作公开、公平、公正的基本保证。在工作实践中,我们积极协调市总工会、经贸委,三家联合下发文件,在各街道办事处成立了由街道救助工作站牵头,驻区企业工会和社区居委会共同参加的低保评审委员会,全程负责低保对象的调查、审定和评议工作,协调、沟通、监督低保工作的运行,成功地将政府、企业和社区融合成了一体。由于理顺了低收入者、政府、社区和企业几方面之间的关系,有效地解决了原来彼此间存在的一些关系不理顺的方面。在低保工作中,企业不再是旁观者,而是身处其中直接参与低保政策执行的责任人,这不仅加深了其对低保政策的理解,更增强了其宣传低保政策的积极性和主动性。在低保评审委员会成立之前,我市有一家较大的企业,当时上报的拟保对象数多达1200多户,并向职工宣传,"只要下岗,民政局都管"、"单位都给你们报上去了,批不批去找街道和社区吧",致使不明真相的下岗职工集体大闹街道和社区,围攻社区居委会主任。个别居委会主任发牢骚说"想低保、盼低保,干上低保不讨好"。低保评审委员会成立后,经评审委员会审核,最终符合政策、确定享受低保待遇的只有80户。在这一过程中,众多下岗职工之所以反响平静,情绪稳定,就是因为企业工会及时准确地宣传了低保政策,发挥了评审委员会的作用。
三、建立低保信息网络管理体系
建立完善的基层低保信息网络管理体系,是提高低保工作办事效率、规范办事程序的重要手段。在工作实践中我们认为应从以下方面入手:一是应积极推进低保网络化建设。争取政府支持,筹资为市低保中心和市区18个街道办事处装备了25台品牌电脑,与省厅低保中心通过拨号上网实现了网上链接,初步实现了低保工作信息网络化管理。以前,从申报、审核到批准纳入的周期,至少需要6~8周时间。如今,通过微机网络管理,只需1~2周既可完成。不仅节省了大量的人力物力,更缩短了低保工作周期,提高了工作效率。二是应积极推进低保数据库建设。我们及时地将全市低保对象普查资料和低保对象档案纳入微机管理,确保了低保基础档案资料的准确性。通过网络化管理,做到了"档随人走",有效地解决了"人户分离"问题,避免了异地重报和双重骗保现象的发生。佳木斯纺织厂有54户下岗职工,由于人户分离,一直未能进行入户调查,实现信息网络管理后,很快就查明了相关的情况,及时将其中的43户纳入了低保范围。
四、建立低保监督体系
建立制约有效的低保监督体系,是确保低保工作实现公平、公正、公开和不断提高质量与效能的必要保障。在工作实践过程中,我们主要采取了以下措施:一是制定了低保检查公示制度。坚持低保办公透明化,公开办事程序、政策依据、监督办法,逐月向社会公布低保金发放情况;市里定期、不定期地进行低保工作检查,市抽查面不得少于30%、区抽查面不得小于60%、救助站检查面要达到100%,发现问题及时纠正和处理。二是专门设立并开通了6部低保热线电话。我们通过新闻媒体将低保热线电话向全市公示公开,随时接受政策咨询、低保申报和监督举报,时刻将低保工作置于人民群众和社会监督之下。三是结合"两风"建设的开展,向社会各界聘请了40名"两风"建设低保工作监督员。随时听取社会各界对民政工作及低保工作的意见和建议。通过扎实有效的工作,形成了良性的低保工作监督机制。几年来,通过低保热线电话反馈,我们及时对补差偏低的36户低保对象进行了调标;对举报查证属实的12户不符合条件的对象给予了清除,并追究了当事人的责任;对63户符合标准的贫困户纳入了最低生活保障。我们每年都要联合市财政、审计、纪检监察部门,对全市低保资金使用情况进行全面检查。
五、建立资金社会化发放体系
建立资金社会化发放体系是保障资金安全运行,杜绝腐败的重要途径。为了保证低保资金的安全,防止串用、虚报冒领现象发生,我们在前进、东风两个区进行了低保金社会化发放试点。低保对象可以直接持卡到区内任意一家邮政储蓄所领取低保金。这样既减轻了基层工作压力,提高了工作效率,又保证了低保资金的安全。通过试点摸索,我们制定了《低保金社会化发放管理办法》,在全市范围内实现了低保金社会化发放,有效地控制了虚报冒领、私自串用、营私舞弊等不良现象的发生。
以上关于基层低保工作体系建设方面的调查研究,是我们近些年不断探索的结果。对于确保工作健康有序发展,提高低保工作管理水平起到了积极的推动作用。下一步我们将以此次会议为契机,学习先进地市的好经验,努力把佳木斯低保工作推上一个新台阶。